中图分类号：D822.371.2；D618 文献标识码：A 文章编号：2096-8175(2021)01-0028-17 2021年2月1日，刚刚离职的前国务卿迈克·蓬佩奥(Mike Pompeo)宣布加盟位于华盛顿特区的保守派智库哈德逊研究所(Hudson Institute)，继续从事反华活动并备战2024年总统选举。[1]一时之间，我国媒体对这位“反华急先锋”加入的这家政策研究机构议论纷纷。哈德逊研究所与白宫高层关系极为密切，对政府对华政策尤其涉台政策影响甚大。早在2018年10月，时任副总统迈克·彭斯(Mike Pence)受邀在哈德逊研究所阐述特朗普对华政策时，声称中国政府“挖走”台湾当局三个拉美“邦交国”的行为“威胁台湾海峡的稳定”，表示美国将强化对台湾当局的支持。[2]紧随其后，美国政府尤其是国会刮起一股呼吁重新评估美台关系的强劲逆风，催生了一系列冲撞“一个中国政策”的议案，包括经总统特朗普签署后成为公法(public law)的“2018年亚洲再保证倡议法”(Asia Reassurance Initiative Act of 2018)和“2019年台湾盟友国际保护与强化倡议法”(Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative[TAIPEI] Act of 2019)(以下简称“台北法”)，两项法律分别旨在加强对台安全承诺和协助台湾巩固其与“邦交国”关系，使美台关系全面升级迈出了实质性的步骤。[3-4] 规模不大的哈德逊研究所何以发挥如此庞大的政策影响力？事实上，除了哈德逊研究所，美国企业公共政策研究所(American Enterprise Institute for Public Policy Research)、传统基金会(Heritage Foundation)等保守派智库，也在特朗普总统涉台政策制定过程中扮演重要角色，共同推动涉台政策在过去四年里不断突破既有政策框架。美台关系的持续升级，给拜登总统短期内改善对华关系带来挑战，也为中国统一制造了障碍。通过分析美国保守派智库参与涉台政策过程的方式与影响，剖析保守派智库形塑美国涉台政策的逻辑，从而把握涉台政策变迁的主要规律，具有重要的理论与政策意义。 一、特朗普时期美国政府涉台政策的主要变化 特朗普总统上台不久便将中国定位为主要的“战略竞争者”[5]，中美关系随即迅速恶化；与此同时，自2016年台湾地区民迸党执政以来，两岸政治关系便持续陷入僵局。中美关系和两岸关系的同步下滑，增强了美国政府打“台湾牌”和运用“以台制华”战略的意愿，其结果是行政当局与立法部门携手掏空美方的“一个中国政策”，推进美台关系全面发展的“正常化”。[6]60其具体表现在下列三个方面： 第一，推动美台互动模式“制度化”或者“法律化”。特朗普主政时期，美国涉台政策实践的最主要特点之一是：国会以空前积极的姿态介入台湾问题。国会主要通过发起涉台提案(legislation)的方式，推动美台互动模式的“制度化”，这改变了过去白宫长期主导涉台决策的特点。①特朗普执政时期的第115届(2017-2018年)和第116届(2019-2020年)国会，参众两院议员共发起76项涉台提案，其中议案总数高达63项，另有简单决议案、共同决议案、修正案分别8项、4项、1项。尤其是第116届国会，立法者发起53项涉台提案，直逼克林顿执政时期最后一届国会(1999-2000年)的历史峰值(55项)，系20年以来的最高纪录。而在这些提案中，议案高达43项，远超1973年以来的任何一个历史时期。②特朗普时期美国政府最终制订的9项法律③议题覆盖面极广，如“台湾旅行法”(Taiwan Travel Act)鼓励美台各层级官员互访[7]，“2020年台湾保证法”(Taiwan Assurance Act of 2020)支持台湾加入国际组织[8]，“2021财政年度国防授权法”(National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2021)推动建立美台“医疗安全伙伴关系”(medical security partnership)等。[9]这些法律亲台反华的程度之深、干涉台湾问题的力度之大皆前所未见，揭示了美国政府企图从法律制度层面突破既有框架对“一个中国政策”的限制，推动美台关系不断升级。 第二，美台军事安全关系“同盟化”。特朗普时期美国政府在两个方面推动美台军事安全走向“准同盟”关系：一是立法方面，多项法律持续强化美国与台湾的军事安全关系。其中2018-2021年连续四个财政年度“国防授权法”力推的“防卫伙伴关系”(defense partnership)，更是致力于加强美台防务安全合作、实践两军培训与高官互访、推进对台军售常态化。值得一提的是，最终立法的9项法律中有6项包含军售条款，意味着军事安全因素在美台关系中快速走高。二是军售方面，特朗普时期军售的频率、金额与武器性能皆创历史新高。特朗普任内四年对台军售11次，其中仅2020年一年就军售6次，创造了单年度军售历史最高频率。特朗普任内对台军售总额高达180多亿美元，仅2019年就出售价值107亿美元的武器，远远超过卡特政府以来任何一届政府对台军售总额。同时，出售武器的性能近年来不断提升，如2019年8月批准出售的66架具有较强进攻性能的最新型F-16V战斗机，表明美国政府企图突破1979年“与台湾关系法”有关对台出售防御性武器的束缚，更彻底背离1982年中美《八一七公报》有关美方逐渐减少并最后解决军售问题的承诺，足见特朗普打“台湾牌”的力度。
