[中图分类号]D815 [文献标识码]A [文章编号]1006-6241(2021)02-0001-17 1979年中美建交以来，美国在台湾问题上长期奉行一个中国政策(One China policy)，这个政策与我国坚持的一个中国原则(one-China principle)有本质的区别。①按照美国政府的说法，美国的一个中国政策基于《与台湾关系法》和中美三个联合公报，近年来又加上了对台湾的所谓“六项保证”。综合来看，这一政策是美方渐次提出的包含一系列政策和原则的框架，主要包括：对台湾主权“不采取立场”，对台湾的安全作出承诺和对台军售；奉行所谓的“三不”政策(不支持“台湾独立”，不支持“两个中国”“一中一台”，不支持台湾加入任何必须是主权国家才能参加的国际组织)，要求中国大陆放弃对台动武和寻求和平解决台湾问题；反对任何一方单方面改变台海现状；支持台湾“民主化”；支持台湾拓展“国际空间”等。这套复杂政策组合的实质是在承认中华人民共和国和世界上只有一个中国的同时，通过各种方式阻止两岸关系朝着统一的方向发展。②美国历届政府和战略界主流认为，这个政策总体来说是成功的，既“阻止了战争爆发”，又“保护了台湾的安全”。在中国看来，这个政策万变不离其宗，就是以最小的成本阻止中国实现完全统一，维持台海两岸“不统、不独、不武”的现状。从老布什政府违反《八一七公报》售台150架F-16战机，到克林顿政府允许李登辉访美，从小布什政府邀请台湾所谓“国防部长”“总参谋长”访美，到奥巴马政府支持台湾以观察员身份参与世界卫生大会和国际民航组织等，中美建交以来的美国历届政府都在保持与台湾“断交”“撤军”“废约”状态的同时，给台湾以实质性的政治、经济、军事和外交支持，美国国会更是通过一系列挺台法案，使行政当局的政策合法化。 一、特朗普政府掏空一个中国政策 美国第45任总统特朗普执政四年，在行政当局亲台官员和国会挺台立法的推动下，在台湾问题上更具攻击性和冒险性，相关政策不仅严重违反中美三个联合公报，还妄图抛弃美国政府长期实行的一个中国政策，摆出将台湾作为“国家”对待的架势，主要表现在以下几个方面： 首先是提升与台湾当局官员的交往层级，并妄图取消“一切交往限制”。中美建交后，美台名义上维持经济和文化等非官方关系，但实质上保持着低层级的官方交流。③特朗普2016年11月当选后，在右翼亲台势力的推动下与台湾当局领导人蔡英文通话，并以“总统”称呼对方，打破美国在台湾问题上的“禁忌”。执政四年中，特朗普虽然一度宣称“信守一个中国政策”(honor our One China policy)，但在实践上持续掏空其“一中”内涵。④2018年3月特朗普签署国会通过的《与台湾交往法》，企图解禁美台所有高层官员的互访。此后，美国拉抬台湾地位的小动作不断。2019年5月，美国总统国家安全事务助理博尔顿(John Robert Bolton)与台湾当局“安全会议秘书长”李大维在华盛顿会面，美台双方还决定将台湾驻美机构名称由“北美事务协调委员会”改为“台湾美国事务委员会”。2020年2月，特朗普政府公然允许台湾当局候任副领导人、自称为“台独工作者”的赖清德窜访美国，后者成为美台“断交”以来访问华盛顿的台湾最高级官员。2020初新冠疫情在美国蔓延后，美国极力吹捧台湾的“民主抗疫经验”，借机于8月派卫生部长阿扎(Alex Azar)访台开展所谓“防疫外交”，9月还派国务院三号人物、副国务卿克拉奇(Keith Krach)访台，以参加“李登辉追思会”为名商谈美台“重塑供应链”问题。克拉奇成为中美建交以来，美国国务院访台级别最高的官员。特朗普2020年大选败选后卸任前的特殊时期，美国国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)妄称“台湾一直不是中国的一部分”⑤，宣布“取消美台官员接触的所有限制”，妄图借台湾问题在中美关系上制造重大危机，并锁定继任政府强硬的反华亲台政策。⑥ 其次是对台售武常态化，并在美国的“印太战略”中给台湾比较明确的安全保障。特朗普政府改变了中美建交以来美国对台售武的“打包”模式，采取“个别审查、个别通告”原则，实现对台军售的常态化。⑦四年内，特朗普政府对台军售达11笔，总金额超过183亿美元，超过奥巴马政府两任8年对台军售总额，售台武器性能上愈加先进，进攻性特点也更突出。2020年8月15日，美国国防部正式宣布由洛克希德·马丁公司为台湾生产66架F-16V战机，这是老布什政府于1992年宣布售台150架F-16战机以来美国再度对台出售先进战机。美国销售的武器还包括远程反舰、防空和对地攻击导弹、多管火箭系统等，目的是将台湾武装成对抗中国大陆的“豪猪”⑧，成为“不对称战力”强大的军事堡垒。⑨为展现在售武上的强硬立场，美国助理国务卿史达伟(David R.Stilwell)公布解密的对台湾“六项保证”⑩，以拉抬这一承诺的地位。在实施美国“印太战略”的过程中，特朗普政府也注重发挥和提升台湾的作用。2019年6月，美国国防部出台《印太战略报告》，公然将台湾定位为“国家”，试图将对台安全承诺明晰化，并逐步将其纳入美国在地区的多边安全机制。(11)《2020财年国防授权法》将台湾视为美国推行“印太战略”的一个重要伙伴，并表达了“加强美台防务关系”的政策立场，强调美国国防部应该加强与台军的防卫计划合作，改善协同能力，并让美国军舰定期穿越台湾海峡。(12)《2021财年国防授权法》则从财力上支持美军“太平洋威慑倡议”，而强化台湾在第一岛链围堵中国大陆的能力是重要内容。2021年1月，特朗普政府提前解密《美国对印太地区战略框架》，声称“美国保卫包括台湾在内的第一岛链国家”。(13) 再次是帮助台湾守住所谓“邦交国”并扩大“国际空间”。世界上只有一个中国，台湾是中国不可分割的一部分是国际社会的普遍共识，包括美国在内的180多个国家和中国建交。但对于近年来和中国大陆建交、与台湾“断交”的巴拿马、多米尼加和萨尔瓦多等国，特朗普政府采取威胁恐吓、召回大使或临时代办等方式进行施压，这实际上是在“新门罗主义”下的霸权护持。(14)在蓬佩奥等反华政客和一批亲台议员的推动下，特朗普于2020年3月签署《台湾盟友国际保护与强化倡议法》(简称《台北法》)，旨在通过惩罚与台湾“断交”的国家来帮助台湾当局稳住“邦交国”数量，使美国的相关政策具有府会一致的特征。新冠疫情流行期间，美国政府频繁抨击世界卫生组织“忽视台湾”，要求世界卫生大会重新接纳台湾为观察员。同年9月，美国常驻联合国代表克拉夫特(Kelly Knight Craft)还与驻纽约台北经济文化办事处处长李光章会面，释放出愿意帮助台湾“重返”联合国的信号。
