中图分类号：G416 文献标识码：A 文章编号：1003-7667(2021)04-0067-07 公民教育对国家乃至全球的发展至关重要，随着社会的变迁，如何培养不断变化世界中的公民、提升公民教育水平、激发公民政治参与的热情和履行权责的兴趣等问题成为各国面临的共同课题。公民教育评估成为教育成就评估的热点问题。国际公民教育研究(International Civic and Citizenship Education Study，以下简称ICCS)作为国际教育成就评估协会(International Association for the Evaluation of Educational Achievement，以下简称IEA)开展的大规模国际公民教育调查，主要考查各国和各地区青少年公民知识水平及其对政治、经济和重大社会事件的态度、看法以及作为未来公民政治参与的兴趣和积极性等，同时探讨国家、社会、学校、家庭对青少年公民教育的影响。[1]ICCS采用公民素养知识等级水平测试、研发调查问卷等客观量化的测评方法，通过拉丁方均衡实验设计采集数据并进行对比量化分析[2]，为参与国家和地区公民教育政策的制定提供客观、可靠的科学依据和建议。 国内关于ICCS的研究主要建立在前三轮调查研究的基础之上，关注点主要集中在背景分析、理念的构建、评估框架的简要介绍[3][4]以及亚洲相关地区报告的解读[5][6][[7]等方面。然而，2009年以来，社会变迁与时代发展对公民教育提出了新要求。面对不断变化的世界，ICCS如何实现其评估体系的历久弥新、评估框架的完善、评估工具的继承与创新及等级评定标准的制定等问题亟待解决。在此背景下，基于ICCS四轮调查研究，本研究对上述问题进行分析和评述，并对国际公民教育评估的未来发展进行展望。 一、ICCS的发展及变革历程 IEA自1958年涉足国际公民教育评估研究以来，陆续开展了四轮全球规模的测试和调查，地跨亚洲、欧洲、拉丁美洲、大洋洲，涉及38个国家和地区。历经迷茫求索、关键转折、坚定信心和稳步推进四个阶段的发展，逐步形成了较为成熟的评估体系。 (一)迷茫求索阶段 1971年，第一轮有10个国家参与，包括对10～14岁学生的公民知识进行评估，收集学生、教师和校长的问卷调查数据，并于1975年公开发表国际公民教育研究报告。然而，这次的研究结果是令人费解的。在参与的民主国家中，没有一个国家的体制能完全有能力实现培养见多识广、知识渊博、具有民主态度和价值观、有兴趣参与社会事务的公民的理想目标。结果也不清楚为什么学校在实现这一民主理想的努力中会失败。[8]因此，第一轮ICCS研究处于迷茫求索阶段。停滞20多年后，重启ICCS研究的动力来自社会变革，即各国政治和社会现实生活的变化：一边是“新民主国家”的出现，另一边是许多“旧民主国家”的公民活动危机。这就要求重新审视学校在培养年轻人成为民主公民方面的作用以及学校应努力的方向。 (二)关键转折阶段 1999年，IEA开展了第二轮ICCS研究，对28个国家和地区14岁学生的公民知识、态度和行为等信息进行了调查。这项研究同时关注校本学习和校外公民参与的机会，主要侧重于四个领域：一是民主，包括民主及其特点、民主制度与实践、公民权利和义务三项内容；二是国家特性、区域和国际关系，包括民族认同、国际或区域关系两项内容；三是社会凝聚力和多样性；四是媒体、经济和地方问题。第一阶段获得了24个国家和地区一系列的公民教育案例研究成果[9]；第二阶段公布了两份数据丰富的国际报告。该轮研究加强了公民教育的实证基础，为参与国(地区)提供了有关学生公民学业成就异同的详细信息，记录了各种形式的组织和课程内容以及教育实践，对这些信息的分析增加了各国(地区)对年轻人公民知识、信仰和未来意图的理解。丰富的研究成果对国际公民教育的政策和实践产生了相当大的影响，公民教育评估也成为国际比较教育研究的一个重要组成部分。[10][11]第二轮，可以说是ICCS研究的关键转折阶段。 (三)坚定信心阶段 社会的变革与时代的发展向公民教育提出了新的挑战。21世纪初，恐怖袭击的增加和民间组织应采取的应对措施的辩论、人口迁移正在挑战公民身份观念、社会和经济不平等正在威胁民主政府的运作等都对公民教育提出了新的要求。在此历史背景下，IEA开展了第三轮ICCS研究，该轮公民教育评估的显著变化主要体现在以下五点。第一，评估框架的扩展，更加聚焦于公民教育动机、机制和公民参与；公民教育评估内容范围更广；相较于感知水平，更加侧重于分析和推理。第二，公民知识水平测试采用七个题本的拉丁方设计。第三，教师调查问卷直接指向样本学校目标年级的所有教师，而不仅仅是公民教育的相关教师，这一变化肯定了学校环境对公民学习成绩的影响。第四，国家背景、政策、课程设置等背景信息的采集。第五，首次为亚洲、欧洲和拉丁美洲进行了区域调查研究，包括为这些地区研发特定的测评工具。此轮公民教育调查研究公布了一系列的研究成果。该轮研究因为其较为完善的评估体系和丰富的研究结果被确立为该领域未来评估的基线研究。[12]第三轮是ICCS研究坚定信心阶段。 (四)稳步推进阶段 自2009年公民教育评估以后，全球发生了一些对许多国家公民教育有影响的全球新进展，IEA第四轮国际公民教育评估体系基于此得到了进一步的完善。第一，在世界范围内，人类活动对环境的影响以及人类长期持续发展的问题逐渐成为未来政治、社会和经济发展的关键问题。在许多国家，对环境问题的意识以及对其长期保护的问题被广泛认为是公民社会责任不可或缺的一部分，并且在公民教育课程中有所体现。第二，2007-2008年的全球经济危机以及随之而来的全球经济衰退，凸显了经济对社会和谐与稳定的重要性，因此经济意识也成为公民教育的一部分。第三，信息通信技术的发展增加了公民参与工具的使用。第四，学校如何保证学生的和谐共存并避免校园欺凌的发生日益成为许多国家关注的问题。此外，还有民族或种族的多样性等问题。该轮公民教育评估发布了《ICCS 2016国际报告：培养不断变化世界中的公民》等报告。自第四轮开始，ICCS进入了稳步推进阶段。ICCS历经60余年的发展与变革体现了国际公民教育评估框架、工具及等级评定标准的日臻完善。
