文章编号：1006-9860(2021)03-0001-07 中图分类号：G434 文献标识码：A 在线教育作为与线下教育相对照的新的教育理念、模式、方法和技术，成为教育改革创新的关键环节和重要领域。新冠肺炎疫情暴发时期，我国充分利用教育信息化技术，开展在线教育，以保证“停课不停学”，这是史无前例巨大规模的新教育实践，为教育改进和革新提供了可能路径。在线教育是应对疫情等重大突发事件、保障学生受教育权、促进终身学习的有效方式，但与此同时，也出现了多种因素影响下的在线教育质量水平差异大、效果不一等问题。为了更好地推进在线教育发展、促进教育公平，有必要基于文献观点聚类分析、实践问题表征分析、教育影响因素分析、教育改进对策分析等，讨论在线教育发展的公平问题。 一、在线教育与教育公平：促进还是阻碍 教育公平作为社会公平的基石，是国内外学者的研究焦点。新冠肺炎疫情发生之后，我国开展了世界上最大规模的在线教育。教育方式、模式、手段与技术的变化对教育公平发展产生了持久而深远的影响，公平是教育革新和改进的核心价值追求。文献(中国知网2016年来关于在线教育与教育公平的文献共有537篇，其中139篇明确探讨了两者的关系)分析发现，在线教育与教育公平关系的探讨呈现出明显相反的两类观点，一类观点认为在线教育促进了教育公平，另一类观点认为在线教育阻碍了教育公平。不同观点文献数量显示，多数研究者(占比达86.3%)认为在线教育促进了教育公平，指出其能够在教育资源优化配置、教学改革、学校治理等方面促进不同区域、不同学校、不同群体学生之间的教育公平；部分研究者对于在线教育扩大教育不公平的忧虑主要体现为，信息技术依赖于信息与技术资源的认识、获取、使用等，可能会产生数字鸿沟，从而扩大不同区域、不同学校、不同群体学生之间的教育公平问题。 (一)在线教育促进教育公平的发展 习近平总书记高度重视教育公平问题，提出以教育信息化作为重要手段，扩大优质教育资源的覆盖面，使得不同区域之间、城乡之间的教育差距逐步缩小，不断促进公平，最终达到让亿万孩子同在蓝天下共享优质教育资源、通过知识改变命运的目标[1]。在线教育的出现和应用被视为缩小教育不平等、促进教育公平发展的新可能。世界上没有任何一个国家的教育是绝对公平的，教育系统中总是存在优质学校和普通学校的划分，在线教育可以使得让任何人在任何地方任何时候都可以学到任何知识，达到教育的机会公平[2]。 在线教育是教育信息化发展的重要表现形式，教育信息化有助于促进公平发展，逐步缩小教育差距。我国对教育信息化做出了清晰的政策部署，《教育信息化十年发展规划(2011-2020年)》明确，信息技术对教育发展具有革命性影响，要以教育信息化带动教育现代化[3]；《教育信息化“十三五”规划》提出，构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，实现人人皆学、处处能学、时时可学。《教育信息化2.0行动计划》规定，到2022年基本实现“三全两高一大”的发展目标，即对教师、学生和学校实现教学应用全覆盖、学习应用全覆盖、数字校园建设全覆盖的“三全”，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高的“两高”，建成“互联网+教育”大平台的“一大”。推进教育信息化的教育财政支持力度越来越大，基本上形成了常态化和持续化的推进(如图1所示)。以重大项目为抓手推动在线教育的发展，实施“教学点数字教育资源全覆盖”项目[4]，基于教育信息化消解贫困地区基础教育发展中存在的长期不平等问题，两年左右的时间共有6.36万个教学点全面完成建设任务，为教学点提供了教育设备、内容资源和教学应用[5]。数字优质教育资源的扩散具有效率高、成本低、易传播、方便学的特点，以此为基础的在线教育发展迅速。“教学点数字教育资源全覆盖”项目弥补了基础教育短板、促进了教育公平[6]。
图1 推进教育信息化的教育财政投入态势 (二)在线教育阻碍教育公平的发展 由于经济发展水平、个体信息素养、受教育水平等因素的限制，信息技术在教育领域的广泛应用不仅没有缩小数字鸿沟，反而有愈来愈扩大之势[7]。部分研究表明在线教育对教育公平的发展起到了阻碍作用，或者说进一步扩大了教育不公平，即存在数字鸿沟。“数字鸿沟”是指社会或文化身份的一个或多个维度的人群在使用电脑和互联网方面的不平等[8]，这种不平等在学生学习领域体现为在线教育机会的不均等、教育质量的差异化、教育结果的分化。经济合作与发展组织(OECD)报告显示，世界范围内包括发达和发展中国家，学生之间的教育差距并没有随着信息技术的发展、互联网的普及逐渐缩小，反而正在日益增大[9]。 在线教育的重要形式慕课的研究发现，慕课虽然通过开放性和大规模的优势使弱势群体获得了更多接触优质教育资源的机会，但是却更多地使那些优势群体获益，包括高学历人群、发达国家中年龄偏大的人群，以及英语非母语国家中语言能力好的人群[10]。慕课在教育机会公平层面呈现极不均等的状态，无论是入学机会、学习过程还是学业成就，都高度倾向于经济发达国家及地区的高学历年轻男性，客观上扩大了教育差距[11]。基于PISA上海数据的分析显示，互联网在一定程度上扩大了教育结果不平等[12]。甚至，在大多数情况下，新的信息技术往往加大社会原有的不平等，将越来越多的人置于新一轮的区隔和贫困之中[13]。随着在线教育的不断推广和发展，其对教育公平的实际影响愈发受到关注。
