当前，我国进入新发展阶段，国际形势复杂严峻，特别是新冠肺炎疫情的持续给全球经济发展带来趋紧压力，持续优化营商环境变得极为迫切。审计是国家治理体系和治理能力的重要构成，审计作用是推动营商环境持续优化的重要力量。因此，强化审计监督作用，促进营商环境持续优化，对于推动实现经济高质量发展具有重大现实意义。 一、营商环境持续优化与审计价值的理论依据 营商环境指在某个国家或地区的一定范围内，市场主体进行生产经营活动所涉及的外部影响因素条件的总称，内容包括政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等。营商环境对企业经营活动的兴衰、市场生产要素的聚散、经济发展动力的强弱产生直接影响。良好的营商环境是增强经济发展吸引力、创造力、竞争力的制度保障，也是推进国家治理现代化的重要体现。习近平总书记多次在重要场合强调营造稳定公平透明、可预期的营商环境。党的十八届三中全会提出，“建设法治化营商环境，建立公平开放透明的市场规则”。2019年10月、12月先后出台了《优化营商环境条例》《中共中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》；2020年7月再次公布《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》。这些政策从制度层面对市场主体经营活动的保护予以明确，对深入改善营商环境、激发市场经济活力意义重大。随着我国政府职能转变加速推进，“放管服”改革不断深化，营商环境国际排名大幅提升。世界银行2020年公布的营商环境全球排名的情况显示，我国排名由第46位跃升至第31位，继2019年提升了32位后，再提升了15位，营商环境改善效果不断显现。 营商环境是一个不断持续优化的过程。当前，国际形势严峻复杂，特别是新冠肺炎疫情蔓延给全球经济发展带来一定压力。面对我国当前的新发展阶段，持续改善营商环境的要求变得更加迫切。习近平主席在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲中指出，营商环境只有更好，没有最好。营商环境持续优化不仅是一个国家或地区发展中不断激发企业活力的重要推动力，随着市场化改革的进一步深化，其也成为政府增强社会经济发展竞争力的重要突破口。因此，我们要不断深化探索相关改革，努力提供更加优良的营商环境，推动实现经济高质量发展。 审计作用在营商环境持续优化中具有十分重要的理论价值。营商环境是国家治理体系和治理能力现代化水平的重要体现，审计则是国家治理体系和治理能力的重要构成，审计在营商环境持续优化过程中具有显著而独特的作用优势。 1.审计具有强大的监督功能系统 审计服务于国家治理体系健康运行，存在于国家治理体制机制的各个方面，具有强大的“免疫作用”。一是审计可以“查病”。审计通过常态化的“经济体检”，发现现实中的滥用职权、腐败懒政等违规违纪行为，起到监督作用。二是审计能够“治病”。审计经过审查发现问题后，要剖析问题，解决问题，并提出加强监管、深化改革、推动发展等审计建议，履行“怎么治”职责。而且，审计还能在政策决策落实中发挥促进各项政策决策方向相向、协作一致、成效匹配的作用，实现“治病”的最佳效果。三是审计还能“防病”。审计拥有资料报送、检查调查、行政强制、提请协助、司法移送、处理处罚、通报公布等一系列权力，这些权力为审计工作开展、审计人员职责履行提供了保障。同时，对不法者产生威慑效应，无形中减少了“发病”机会，起到了预防防范效果。更重要的是，通过审计的审查监督，发现“未病”，分析“未病”，找出存在风险隐患的真实原因，从源头上防范化解，对以后工作起到指导性作用。 2.审计机关具有独特的地位优势 首先，审计机关身份特殊。各级审计机关在管理体制上既隶属于本级政府，又独立于各职能部门，因而其在看待解决问题时，具有既是本级政府的“内部人”，又是相对超脱的“独立人”的双重身份，便于审计作用的发挥。其次，审计业务具有多样性特点。审计的业务从成立之初的传统财务收支审计、合法合规性审计逐步扩展到现在的绩效审计、经济责任审计、生态审计以及国家重大政策措施落实情况跟踪审计等多个类型，并提出了研究型审计的新业务、新内容。多样化的审计业务类型可以涵盖营商环境各方面需求，为营商环境的持续优化提供有力支撑。第三，审计职能多元化。当前，审计职能正从监督为主转变为监督与建设并重，为营商环境的持续优化提供新的支持。第四，组织机构常设化。各级审计部门都有专门的人员、经费和场所设置，能够保障营商环境持续优化机制得到真正实施。 二、当前营商环境持续优化审计中存在的难点问题 审计是党和国家监督体系中的重要一环，具有依法全面履行审计监督，做好常态化“经济体检”的职能，在持续优化营商环境中发挥了较大作用。2021年全国审计工作会议信息显示，2020年1月至11月，全国共审计6万多个单位，开展政策跟踪审计、财政审计、领导干部经济责任审计等工作，促进增收节支和挽回损失达2200多亿元。审计部门就就业优先、减税降费、金融服务实体经济、清理拖欠民营企业中小企业账款、创新创业等方面采取的重大政策措施的实施情况给予了一定关注，这在一定程度上有利于权力的规范运行。然而，现实中审计工作还存在许多需要改进的地方。2021年2月4日，中央第十三巡视组在向审计署党组反馈巡视情况时指出，审计工作存在把握新时代审计工作定位和规律还不够到位、聚焦主业履行职能责任存在不足、考核导向还不够科学、审计发现问题和揭示风险还有待加强、对审计发现问题整改的跟踪推进不够有力、落实深化审计体制改革任务还不够到位、建设高素质专业化审计干部队伍的举措办法还不多等问题。这些也是当前持续优化营商环境审计存在的突出难点，具体表现为6个方面。
