习近平总书记在党的十九大报告中提出“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”。同时，党的十九大报告强调，“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。新时代赋予审计更多新的使命，需要审计人员提升政治意识。内部审计作为我国审计监督体系的重要组成部分，在新时代背景下，同样肩负着重要的政治使命，需要接受党的领导。2018年审计署修订出台的《审计署关于内部审计工作的规定》（以下简称《规定》）中明确提出，“国有企业内部审计机构或者履行内部审计职责的内设机构应当在企业党组织、董事会（或者主要负责人）直接领导下开展内部审计工作，向其负责并报告工作”。2020年国资委出台的《关于深化中央企业内部审计监督工作的实施意见》（以下简称《意见》）中强调，要“建立健全党委（党组）、董事会（或主要负责人）直接领导下的内部审计领导体制”。党领导内部审计，是一种具有中国特色的内部审计领导体制。 二、党领导内部审计工作的必然性 （一）由中国特色社会主义最本质特征决定 中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。从国家宏观层面看，党的十九大报告把“坚持党对一切工作的领导”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略的第一条。十三届全国人大一次会议审议通过的宪法修正案，把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”载入宪法总纲。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，把坚持党的全面领导作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。从国有企业层面看，2016年10月召开的全国国有企业党的建设工作会议中，习近平总书记指出，“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势”。2019年中共中央印发的《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》指出，要“坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，把党的领导融入公司治理各环节”。从内部审计层面看，前文所述的《规定》和《意见》都明确强调了党对国有企业内部审计工作的直接领导。 可见，无论在国家宏观层面、国有企业层面还是内部审计层面，都需要充分发挥党的领导作用。国企内部审计既是国有企业内部的重要监督机构，也是我国审计监督体系的重要组成部分。因此，加强党对国企内部审计工作的领导，是顺应新时代国有企业及内部审计发展的必然要求。 （二）由内部审计建立及发展的历史实践证明 从历史实践的角度看，中国共产党自成立以来，其在审计及内部审计的建立与发展过程中都发挥着重要作用。在共产党成立初期，中国共产党人到安源路矿组织开展工人运动并成立了工人俱乐部，随着俱乐部规模的不断扩大与经费的逐渐积累，1923年俱乐部决定成立经济委员会，其下设的审查部负有审查俱乐部的一切经济收支的职责，这是中国共产党成立初期领导的较早的审计监督尝试。在大革命时期，1925年中国共产党领导设立了省港罢工委员会，并在其下专门设立了审计局，规定审计局有审计省港罢工委员会各机关所有经常费用的权力，这是在党的领导下成立的最早以“审计”命名的审计机构，党领导下审计工作的开展使得罢工委员会的一切经费开支得到有效监控。在土地革命时期，中华苏维埃共和国临时中央政府成立后，先在财政组织系统内设立了审计机构，1934年1月在瑞金召开中华苏维埃第二次全国代表大会后，临时中央政府在中央执行委员会设立中央审计委员会作为专门的审计机构，紧紧围绕党领导下的苏区经济建设和反“围剿”军事斗争来开展审计工作，中央审计委员会的成立，使审计职能从财政管理机关中独立出来。在抗日战争时期，为了适应当时我国的政治、经济及军事形势，陕甘宁边区审计机构的设置几经变化，有时独立于财政机关，有时又与财政机关相合并，面对当时经济紧张的局面，党领导下的审计工作在节约开支、反贪污等方面发挥了重要作用。在解放战争时期，各解放区对财政的监督沿袭和发展了抗日战争时期行之有效的审计制度，如1948年成立了西北审计委员会，对中共中央西北局负责。总体而言，这一时期开展的审计工作在党的领导下为发展当时经济、支持人民解放战争做出了重要贡献。在新中国成立初期，审计工作沿用了新中国成立前的一些做法，中央政府和地方政府的财政部门设有审计机构，实施审计监督，在恢复国民经济的过程中起到了积极作用。1982年，《中华人民共和国宪法》确定在我国实行审计监督制度，1983年审计署成立。1983年国务院批转的《审计署关于开展审计工作几个问题的请示》指出，“建立和健全部门、单位的内部审计，是搞好国家审计监督工作的基础”。1985年审计署发布了第一个专门针对内部审计的法规文件《审计署关于内部审计工作的若干规定》。随着国家政治形势和经济情况的变化，党不断更新对内部审计工作的部署和要求，体现着对内部审计的领导。2018年3月，审计署出台了《审计署关于内部审计工作的规定》，突出了党组织在内部审计工作中的领导地位，对内部审计工作提出了更高的要求，内部审计也进入了新的发展阶段。
