20世纪90年代起，中国开始实行财政分权改革，其特点是经济上的分权和政治上的集权，府际竞争的不断加剧随之而来。一方面，政府需要通过经济发展获取更多的资源以形成经济的良性循环，另一方面，官员需要通过经济发展作为政绩得到晋升的机会。经济发展成为区域治理的重要目标，这也被诸多学者认为是中国经济快速发展的重要原因之一。为了提高区域内经济发展水平，政府竞相出台各项政策，其中政府投资作为一项重要的财政手段在提升GDP、增加当地就业率，调整产业结构等方面起到了重要的作用。然而，财政分权赋予了地方政府更多的权力，增加政府治理的自由度和灵活性，但也可能会增加政府的寻租空间和治理的短视行为，如地方政府过度投资引起地方债务高涨，体现在政府投资角度，又可以理解为，政府投资的必要性？政府投资的投入产出比？政府投资的长远效益？政府投资的寻租性？等。如果没有经济责任监督，政府投资效率低下，不但会浪费财政资源，还有可能挤占私人投资，进而对经济的长远发展产生负面作用。 经济责任审计是在中国特定背景下产生的，它对政府经济行为进行约束和监督，投资的冒进现象和官员腐败现象得到了有效的控制。同时，由于对经济责任审计担责的顾虑，政府也有可能减少投资行为以求无过，进而减少公共产品的有效供给。如何利用经济责任审计制度促进政府的“有为”投资，提高政府投资效率，具有重要的意义。 一、经济责任审计和政府投资效率 （一）经济责任审计 经济责任审计是对各级党政领导干部就其所在地区、部门或单位的财政收支、财务收支的真实性、合法性和效益性及经济活动所负的责任，进行独立监督、鉴定和评价的活动。经济责任审计源于改革开放过程中，机关和企事业单位领导人权力过大，产生决策和管理上的个人独断，进而损害了社会群众的利益。1986年政府出台了针对厂长经济责任审计评议的《全民所有制工业企业厂长工作条例》，1999年又印发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行办法》。2005年经济责任审计范围扩大到地厅级领导干部，2010年审计范围进一步扩到了省部级领导干部，并明确了经济责任审计的内容、实施，评价和结果运用的相关规定。2014年经济责任审计规定实施细则将审计对象包括了地方各级党委主要领导干部，审计内容包括了民生改善、自然资源资产、生态环境保护以及厉行节约反对浪费等职责履行情况。经济责任审计的内容更加全面，兼顾经济效益和社会效益。2016年对经济责任审计的7个方面又进行了统一的规定。经济责任审计在法律层面不断丰富，并在实践中不断完善，在政府治理中起到了越来越重要的作用。 地方政府官员的经济责任来源于其担任的领导职务中所掌握的在相关经济活动的干预权利，可能是决策权，也可能是管理或经营权等，根据权责对等的原则，官员在经济活动中的权力越大，他需要承担的经济责任也越大。因此责任审计就是确定官员在经济活动中权力的大小与范围，进而促进政府投资高效率的一种审计方式。 （二）政府投资效率 政府投资是以政府为主体，利用权力和市场运作向社会提供或生产社会需要的公共物品，起到宏观调控作用的重要财政政策。在党的十一届三中全会前很长的一段时间里，政府是我国的主要投资者。根据2004年出台的《国务院关于投资体制改革的决定》说明，投资关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展全局有重大影响的项目。郭庆旺、赵志耘和贾俊雪（2005）分析了财政投资对总产出、全要素生产率、民间投资的影响，发现财政投资能显著促进地区的经济增长，并对民间投资的增长起到积极作用。 政府投资效率可以分为经济效率和社会效率，是衡量政府资本投入与产出之间的比例关系，高效率的政府投资能优化社会资源配置，实现帕累托最优。影响政府投资效率的因素有很多，除人均国民生产总值，人均贷款余额、外商投资和技术外，由于财政和晋升压力，地方官员会基于自身的政治立场，利用手中的权力对政府投资进行干预，进而降低政府投资效率。同时以GDP总量和地区财政收入作为晋升激励机制会使政府投资产生短期行为。经济责任审计在一定程度上会对政府投资行为进行约束与监督，对投资效率产生影响。龙世舜（2016）利用边际资本产出率方法对经济责任审计对政府投资效率影响进行了实证分析，结果显示，经济责任审计对政府的非效率投资有抑制作用，能对官员行为起到监督和威慑作用。 二、经济责任审计对地方政府投资效率的影响分析 地方政府投资能对区域经济发展产生显著的促进作用，从宏观层面看，区域经济发展代表着经济总量的增长，是国家经济增长的重要基础。但从微观层面看，区域经济的发展存在差异性，如发展模式、投入产出比，产业结构，生态效率等，这些差异关乎着经济的可持续发展，需要在国家经济范畴内进行整体规划。政府和公众存在一种特殊的委托代理关系，具有信息不对称的情况，且政府处在信息的优势端，掌握着管理公众的权利，为了避免产生道德风险和逆向选择，提高政府投资效率，需要利用经济责任审计增加政府投资决策的透明度，畅通信息流通渠道，优化官员治理行为，提高公众认知度，进而对政府投资的效率产生影响。
