乡村振兴战略背景下精准扶贫审计研究

作 者:

作者简介:
方宜霞,浙江金融职业学院金融管理学院,硕士研究生,讲师,研究方向为农村经济、农村金融。

原文出处:
山西农经

内容提要:

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2021 年 06 期

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      1 乡村振兴与精准扶贫审计

      乡村振兴战略是针对我国“三农”问题而提出的战略思想,这一思想从乡村产业建设、生态建设、文明发展、乡村治理及生活质量提升等方面入手,逐渐实现城乡融合发展目标。精准扶贫战略思想是党和国家解决扶贫问题的重要途径,是贫困治理工作的指导性思想,对扶贫成败具有决定性作用。

      乡村振兴与精准扶贫之间有着千丝万缕的联系,二者相互促进。精准扶贫审计关系到乡村振兴战略的有序推进,是乡村振兴战略中资金利用与项目建设的有力保障,乡村振兴战略能否保证人民群众的满意度,需要对精准扶贫审计进行监督。

      2 乡村振兴战略下精准扶贫审计存在的问题

      2.1 对扶贫资金管理部门审计不严

      实施乡村振兴战略时,国家主抓政策、资金投入及科技等方面,其中扶贫项目与扶贫对象使用的资金称为扶贫资金,也是贫困地区广大贫困群众的“保命钱”。在资金审计过程中,需要经过不同的部门层层审批,由于管理部门多、程序复杂、扶贫资金链太长,因此审计过程中会存在疏漏。一方面,有些部门并没有从人民的基本利益出发,导致扶贫资金在使用的过程中出现偏差。另一方面,由于地方基层部门对扶贫资金的管理分配不到位,对资金的具体流向审计不严,造成扶贫资金在分配的过程中存在问题,这些都是现代扶贫资金管理部门审计不严的表现。

      2.2 审计评价指标较为分散,缺乏系统性评价

      当前,我国构建精准扶贫审计评价指标体系的指标主要包括经济效益、社会效益以及服务对象满意度,是衡量精准扶贫这一民生工程成效的基本指标。由于这3项指标比较细化,在具体的考核过程中容易出现分散的情况,许多地区在构建指标的过程中注重经济效益指标,并没有从综合性角度进行评价,忽略了生态效益、社会效益等。我国提出的标准审计评价指标体系应该以财务审计为基点,从绩效审计的角度来看,资金绩效管理没有对扶贫的效率、效果及经济性3方面进行综合性评价,导致审计评价指标单一,无法进行系统评价。与此同时,许多地方审计机构应该根据当地的实际情况,选择性地构建相关的指标体系,提高地方扶贫效率。

      2.3 审计人才观念不强,专业化水平不高

      当前我国不同地区审计部门人员的工作效率并不高,主要原因是许多审计工作人员的知识结构比较单一,没有形成系统化、专业化的知识体系,对各项审计评价指标掌握不全面,在扶贫审计的过程中缺乏专业能力,在具体的审计工作中不熟悉工作流程与工作环节。由于我国精准扶贫面向的是广大乡村地区,在审计过程中的中间环节较多,审计工作人员难以把握审计工作的流程,导致审计流程不断简化,审计工作不严谨,势必会影响扶贫工作的顺利进行,与我国的乡村振兴战略相违背。

      2.4 审计监管力量不足,监督力度有待加强

      我国乡村振兴战略重点强调扶贫审计工作的科学化,深抓项目中的各个重点环节进行管理,不断加强扶贫审计监管。审计工作是我国精准扶贫工程的重点工作之一,但是许多地区的扶贫审计工作主要以政府为主体,存在监管主体单一的问题,所涉及的地区都是偏远落后地区,虽然资金数额不大,但是在实施过程中存在一定隐蔽性,不能及时掌握扶贫资金与项目进度,这些问题都导致现阶段扶贫审计监管困难,监管力度不够。因此,仅依靠政府部门进行监管显然是不足的。政府部门在开展审计的过程中会出现审计资源不足的情况,这也说明我国扶贫工程是一项系统工程,在实施的过程中需要加强社会与政府的监督,所以在审计工作中需要政府集中优势力量优先解决突出问题,再分配审计力量,如果政府部门不能做到科学有序分配,就会给当前的审计工作带来一定困难。

      2.5 扶贫审计定位存在偏差,审计范围不够精准

      乡村振兴战略背景下,我国的扶贫审计依旧采用传统的审计方式,虽然能够在一定程度上拓展审计范围,但是从实施情况来看,还存在一定局限性,在扶贫审计定位方面存在一定偏差。现代的审计应该围绕产业扶贫、异地搬迁扶贫等领域进行,政府审计项目涉及的资金较大,许多小型扶贫项目在审计工作中没有引起足够重视,导致小型扶贫项目审计较慢,影响了乡村地区贫困群众的利益。此外,扶贫项目的目标是脱贫而不是乡村振兴,这与乡村振兴战略相违背,导致许多扶贫审计部门只关注政策和眼前效益而不注重长远目标。

      3 乡村振兴战略下精准扶贫审计的对策

      3.1 加大扶贫审计力度,加强精准扶贫绩效管理

      要实现乡村经济可持续发展,就需要加大扶贫审计力度,加强精准扶贫的绩效管理。我国地方审计部门应该树立服务理念,推动乡村地区的精准扶贫,实现乡村振兴。审计部门应该加强与扶贫办的联系,定期对扶贫资金与资金流向进行监督和管理,及时了解扶贫项目的建设及落实情况,及时掌握扶贫项目中出现的各类问题,并将其及时反馈给地方政府部门,促进扶贫工作规范化发展。

      资金与设施建设是乡村经济发展的基础,审计部门有必要实时了解精准扶贫资金与项目的动向,委派专门的监管小组到扶贫一线了解工作,进村进户了解情况,同时与乡镇地区的相关负责人一起交流并发现其中的问题。以扶贫资金为导向、以扶贫资料为基础、以项目建设为根据,严格核实扶贫项目的真实性与准确性,让扶贫项目能够真正惠民、为民。

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