习近平总书记在十九大报告中，提出了更高的扶贫审计要求，即“深入开展脱贫攻坚工作，坚决打赢脱贫攻坚战”，进一步有效地推动脱贫攻坚。近年来审计署不断强调要加强扶贫审计，实施扶贫政策审计，重点检查扶贫工程和资金申领的管理状况。因此，为贯彻执行打赢脱贫攻坚战的任务，应强化扶贫审计。 审计署2018年第46号公告指出145个贫困县扶贫审计存在问题，脱贫攻坚工作的规划很难得到落实，在扶贫资金方面，整合统筹力度不够，或扶贫政策没有落实到位，或扶贫项目的绩效结果不太好，没有规范的管理以及脱贫工作不真实等问题。据此，审计署提出，扶贫审计工作是目前审计的重点工作之一，我们要结合信息化、数字化的工作有效地推进开展扶贫审计工作。而区块链是当下新兴的计算机技术，其自身拥有去中心、无篡改可能性、全过程留痕、可追溯性、透明公开、集体维护等特点，可以通过搭建数据共享层、执行智能合约模块、设计公有节点、构建区块链预算绩效管理系统等方式来对扶贫审计存在问题进行改善，推进智慧化扶贫审计工作。 一、我国扶贫审计已取得的成效 我国一直将扶贫开发作为重大战略。在不同的发展时期，党和国家根据国情、民情制定了相对应的扶贫政策，由东向西，政策倾斜力度不断加大。但由于我国区域的发展不平衡，农村至今尚未拥有可以带动自身发展的内源动力，贫困地区并没有从根源上改善脱贫情况，部分贫困户可能会拒绝脱贫、拒绝就业，甚至部分贫困地区由于收入少形成恶性循环，容易出现“福利陷阱”、“悬崖效应”等现象。另外，随着国家上调贫困线标准，脱贫指标不再仅仅指贫困户年收入，通常还包括贫困家庭的医疗、教育、就业、住房等方面。国家需要拨付大量资金用于脱贫攻坚工作，而资金到了哪，审计就应该到哪，扶贫审计应对扶贫资金的申领管理全过程进行监督。这样就拓展了扶贫工作范围，提升了扶贫审计工作的难度。综上所述，我国扶贫具有长期性、持续性、不平衡的区域发展、内容多等的特点。 我国于20世纪90年代开始开展扶贫审计工作，当时的扶贫审计对象是支农扶贫资金，这笔资金主要由财政部门划拨，其中包含了以工代赈资金、扶贫贷款资金、帮扶资金等，并对这些资金的收入、支出及结余进行重点审计，包括周期轮番审计资金使用单位、部分专款资金和定期报送审计主管部门。审计署联合相关部门发布了《关于进一步做好扶贫资金审计、监督工作的意见》（2014），要求扶贫审计应紧跟扶贫建设项目，不仅仅跟踪审计资金，同时还要对效果及收益进行审计以及审计项目管理过程。 当今，扶贫审计紧跟国家重大战略目标，在完成基础审计工作的前提下，及时调整审计方向，精准对接审计与国家战略的结合，从而对下一步审计计划进行统筹规划。与传统财务审计相比较，扶贫审计大部分都是政策跟踪审计。扶贫审计的内容包括很多方面，扶贫资金、扶贫政策、扶贫制度、扶贫工作作风等多方面，涵盖了政策的宏观走向和微观实效。当然审计内容的拓展也给扶贫审计带来了很大的挑战。 二、我国扶贫审计工作中的困境 近几年来，在扶贫工作方面，党和国家十分重视，强调扶贫审计的重要性，加大了扶贫审计工作力度，从而使得国家出台的扶贫政策可以得到很好地落实，扶贫资金可以得到有效地利用。但目前扶贫审计工作中仍存在诸多问题，例如扶贫资金申领环节复杂，审计监控难度大；扶贫文件多而杂，审计工作量大；扶贫资金管理透明度低，审计效果差；扶贫绩效评估机制不健全，审计成本高。 1.扶贫资金申领环节复杂，审计监控难度大。 扶贫资金通常用于扶贫项目或直接拨款给贫困户。对于扶贫项目而言，相关负责人首先应根据上级下达的分配资金文件制定扶贫项目计划书，明确项目管理和实施方案、项目效益检查方式。扶贫资金的流动速度较慢，其中涉及的环节以及层级较多，很难对扶贫资金进行及时控制，审计监控难度大，给审计工作带来挑战。而对于贫困户来说，首先需要自己申请、等待审核和公示，然后由财政等相关部门根据汇总的数据下拨扶贫资金到乡镇，乡镇再发放到贫困户手中，同样也经历了多个环节。时间间距比较长，扶贫资金在流动的过程中，很可能出现贪污腐败现象，审计监控难度大。 2.扶贫文件多而杂，审计工作量大。 近年来国家出台的扶贫文件数量极多，相关部门会针对扶贫目标制定了一系列的制度性文件，杂乱繁多。扶贫审计机关很难根据需要及时跟踪定位到具体的扶贫政策文件。再加上扶贫文件往往涉及了很多条款项目，审计人员需要阅读大量的文件才能把握其精髓。再者，部分扶贫文件涵盖范围较广，可能有多个部门涉及在内，但因为各个部门的协调配合较差，扶贫审计机构在获取相关文件作为审计证据的标准时可能会有滞后性，给扶贫审计工作带来了不便。 3.扶贫资金管理透明度低，审计效果差。 通过对审计署和地方审计部门的公开网站进行查阅可以发现，很少发布与扶贫资金相关的信息，社会公众很难通过这些公开网站了解到国家扶贫资金的使用以及管理情况，因而难以监督扶贫资金的流动过程。扶贫资金管理透明度低，在没有外部监督的情况，扶贫资金的管理很可能会出现腐败、伪造资料等现象。审计人员在审计时需要去查阅大量的信息，加大了扶贫审计工作量，而且这些信息的真实性很难保证，审计效果会较差。
