精准扶贫是中国治理贫困的重要手段，是应对涓滴效应失灵弱化的理论创新与伟大实践，是减贫治理领域历史、理论与实践逻辑的统一，充分体现了问题与目标导向相统一、可操作性与战略性相结合的方法论。经过八年接续奋战，中国终于取得了精准扶贫攻坚战的伟大胜利，解决了历史上几千年来从未解决的绝对贫困，这是前无古人的伟大壮举，标志着中国进入贫困治理新阶段，同时也为全球贫困治理贡献了中国智慧与中国方案。精准扶贫攻坚战的胜利离不开国家监控系统对精准扶贫贯彻落实情况进行的科学、客观的监督、鉴证与评价，尤其是各级审计机关持续开展的精准扶贫政策落实跟踪审计，对打赢脱贫攻坚战起了至关重要的监督保障作用。 国家审计是国家治理的基石，是实现国家治理现代化中一项不可或缺的“制度性基础设施”和重要的政治制度安排，是党和国家监督体系的重要组成部分，具有监督和保障等功能，能够促进国家各项重大政策有效落实，确保政府公共受托责任全面履行。精准扶贫是中国决胜全面建成小康社会的一项重要治贫政策，但现实中因信息不对称、既得利益偏好、有限理性和不可预测事件等的存在，可能导致精准扶贫的良好初衷在贯彻执行中因曲解、滥用等而无法达到既定政策目标。另外，由于公共受托责任的层层委托一代理，精准扶贫得执行过程往往表现为“自上而下的层层传递”。在这一过程中，政策执行者与制定者、政策受益目标群体的利益可能并非完全一致，受限于信息不对称、激励不相容和环境不确定性的客观存在，代理人的“道德风险”和逆向选择不可避免，因此精准扶贫的贯彻执行需要国家审计这种独立的制衡机制加以监督和约束。政策落实跟踪审计是国家审计的重要业务类型，本质上是一种绩效审计，是国家审计发挥监督功能重要而有效的方式。精准扶贫政策落实跟踪审计具有从政策制定、执行到终结的事前预防、事中纠偏与事后评价问责的监督治理效应，能够充分发挥在扶贫治理中的预防、揭示、抵御、鉴证、评价、监测与问责功能。它是审计机关代表国家对分配和使用精准扶贫资金和资源、履行公共受托精准扶贫责任、执行国家精准扶贫政策的部门、单位和个人依法实施的审计监督，具有法定授权性、权威性、强制性、独立性和严肃性。不同于社会审计，被审计单位对审计主体没有选择权，也就是说，精准扶贫政策落实跟踪审计不存在客户流失和成本上升问题，具有强制性。审计机关虽隶属于政府行政部门内部，但与其他部门间并无直接业务往来，独立性较强，能够对精准扶贫的贯彻落实情况进行独立的监督与评价，在治理扶贫领域乱象有着其他经济监督形式无法比拟的天然优势，精准扶贫政策落实跟踪审计的这些特质决定了其必然居于国家贫困治理的核心层面。此外，精准扶贫政策落实跟踪审计作为监督贫困政策有效执行的一种重要制度安排，负有对贫困治理决策和执行系统监督和约束的职责，因此精准扶贫政策落实跟踪审计能够有效发挥监督与保障精准扶贫严格按照政策制定者初衷贯彻落实的监督效应，克服扶贫政策执行中的“有用无效”悖论。 综上所述，精准扶贫政策落实跟踪审计是监督精准扶贫有效执行的政策纠偏和反馈机制，对更好发挥国家审计监督职能、提高精准扶贫执行的有效性尤为关键。基于上述背景，本文系统回顾了精准扶贫政策落实跟踪审计的研究现状并对其研究进展进行评述，在此基础上，对后精准扶贫时代开展扶贫政策落实跟踪审计的研究进路作出展望。通过科学梳理精准扶贫政策落实跟踪审计研究的得与失，对于全面、准确把握该领域研究脉络，提高研究效率具有一定的现实指导意义，能够为新时代持续推进扶贫政策落实跟踪审计的理论研究与实践探索提供有益参考，同时也能为后精准扶贫时代加强脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的政策落实跟踪审计提供理论基础、经验借鉴与实践启示。 一、制度背景 精准扶贫是中国为切实解决绝对贫困、实现全面建成小康社会目标而制定的一项重大公共政策，为确保其在实际执行中不变形、不走样，必须对其贯彻落实情况展开跟踪审计，为此审计署印发了系列有关文件。2015年9月，审计署印发《关于进一步加大审计力度促进稳增长等政策措施落实的意见》，明确指出要加大对扶贫领域投入力度的跟踪审计，努力实现精准扶贫审计全覆盖。2016年3月，“十三五”规划纲要明确指出要建立精准扶贫政策落实跟踪审计机制。2016年5月，审计署印发《关于适应新常态践行新理念更好地履行审计监督职责的意见》，指出当前及今后一个时期，要把持续组织对精准扶贫政策措施落实情况跟踪审计作为重点抓好的八个方面工作之一。同年5月，审计署办公厅印发《关于进一步加强扶贫审计，促进精准扶贫精准脱贫政策落实的意见》指出，各级审计机关要将监督检查精准扶贫政策落实情况作为国家重大政策措施落实跟踪审计的重点内容。2018年5月，习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上强调，要加强对国家重大政策落实情况跟踪审计力度，加大对重点民生项目和资金的审计力度。至此，精准扶贫政策落实跟踪审计的顶层设计与政策体系基本成型，加强精准扶贫政策落实跟踪审计是国家审计服务贫困治理的重要途径。 二、文献回顾 总体来看，由于政策落实跟踪审计是富有中国特色的审计创新工作方式，加之国外与中国在政治体制和经济制度等方面的不同，因此相较于国外，中国学者对精准扶贫政策落实跟踪审计的研究较为活跃，研究视角也较为多元。本文并未检索到与中国研究精准扶贫政策落实跟踪审计同口径可比较的国外文献，故只对中国该领域的研究作了回顾与总结。由于扶贫资金是确保精准扶贫政策落实和项目实施的载体和源泉，因此扶贫资金是精准扶贫政策落实跟踪审计的永恒主题。此外，中国学者对扶贫资金审计的研究主要集中于扶贫资金财政财务收支的合法性、真实性和合规性，扶贫资金绩效审计尚未成为扶贫资金审计的重点。基于此，本文单独对扶贫资金绩效审计的文献作了梳理。
