国家治理相关议题提出后，学术理论界将其作为重要课题，不断深入探索国家治理体系和治理能力现代化的理论意义及实现路径。高小平指出，国家治理现代化有三重进路，分别为科学、范畴和历史，涉及学理、道理和哲理三个角度。由此可见，新时代国家治理现代化是不断演进的过程，而不是停留的唯一目标，是跟随时代发展不断变化的。在国家治理体系中，应当重点关注的是审计作用的发挥，审计是公共资金的安全卫士，是反腐败的利剑，也是财政预算顺利执行的保障。 二、财政预算执行审计及其意义 （一）财政预算执行审计 财政预算主要反映的是政府活动计划，主要是对财政未来的收支进行预测，并编制相应的计划。财政预算具有法定性、公开性、时效性等特征，因此具有法律效力，时效为一年，并且需要向人民群众公开。预算执行审计是在编制完财政预算后，对预算执行过程中资金的使用情况以及取得的实效等方面进行审查，对其真实性、合法性等方面进行监督的过程。 （二）财政预算执行审计的意义 在国家治理体系中，财政预算执行审计具有重要意义，是预算编制与财政决算的中间环节，直接影响财政预算的编制效果。第一，财政预算执行审计有利于保障财政资金的安全。在预算执行过程中，容易出现未按照预算计划执行、预算执行效率低等问题，这些都涉及财政资金安全。借助于审计的开展，可以及时发现预算执行中存在的不合规行为，对于一些风险进行及时把控，同时对财政资金使用情况向人民群众公开，充分保证资金安全。第二，有利于促进财政收支合理化。财政预算从计划编制到执行，再到决算是一个完整的过程。在预算执行过程中，可能存在实际财政支出与预算计划不符的情况，这时就需要及时调整预算计划并提请审批。而审计的过程就是去发现预算执行中可能的预算未及时调整等问题，同时审计人员还会对预算执行的效率、效果等方面进行审查，实现预算执行审计的全覆盖。相关的预算调整经验可以为下一年度提供参考，从而促进财政收支合理化。第三，服务于国家治理体系的完善。随着审计效能的进一步提升，国家治理体系也将日趋完善。 三、国家治理视角下财政预算执行审计现状 随着审计工作重要性的凸显，财政预算执行审计也越来越重要，我国开始探索预算执行审计全覆盖，并借助大数据精准审计等方式进行助力。由此可见，财政预算执行审计工作也在不断完善。然而，其中存在的问题也应当引起足够重视。 （一）对风险认知不足 从被审计主体看，财政预算执行人员思想意识还存在提升的空间，有些人员仅仅是为了完成分内工作而应付了事，并未从根本上重视财政预算执行情况。这就为后续审计工作埋下了风险隐患，可能成为审计工作推进的障碍。从审计机构角度看，有些审计人员对财政预算执行过程中的风险点认识不足，导致一些风险被忽视，影响审计结果。同时，还存在审计人员缺乏主动风险识别意识的问题，导致审计风险积聚，审计效果也得不到保证。从原因来看，财政预算执行审计风险具有多样性和多变性特征。财政预算执行审计风险存在于审计工作的各个环节，因此具有多样性；而随着预算执行审计的推进，相应的工作机制等方面也会发生改变，这是多变性的表现。 （二）审计效率和质量不高 财政预算执行审计应当发挥免疫作用，保证财政预算的顺利执行，促进工作效能的提升。但是，审计效率和质量低均是免疫作用难以发挥的重要原因。从审计效率来看，部分地方财政预算执行审计工作推进中，还存在做表面文章的情况，拖延审计进度、遗漏审计事项的问题依然存在，从而导致审计效率提升困难。财政预算执行审计效率无法提升，也会影响后续预算执行效果。从审计质量来看，还存在审计不充分的情况，审计人员对财政收支不真实等情况核实不到位，对财政资金挪用等问题未及时纠察，并且提出的审计建议不够具体，这些均影响审计质量的提升。 （三）审计目标方面问题 财政预算执行审计的最终目标是对预算活动中的代理等不良问题进行抑制，从而服务于国家治理体系。但从实际执行过程来看，还存在诸多问题需要解决。第一，财政预算执行审计注重短期目标而不是最终目标。一些地方财政预算执行审计工作中，审计机关仅注重审计工作的推进及完成，并未从审计最终目标的角度考虑审计工作的推进，必然不利于审计职能的发挥。第二，财政预算执行审计目标不清晰，影响审计结果。审计机关在审计实践中，未能从实际出发，深入了解财政收支的具体情况及相应的预算计划，就盲目设定审计目标，导致目标不清晰且缺乏可行性。 （四）审计公告方面问题 审计公告是对财政预算执行审计工作的结果进行公开，让大众了解审计问题及结果，保障大众知情权。但是也存在一些问题，第一，内容完整性无法保证。在部分地方财政预算执行审计公告中，仅有审计结果，没有具体数据予以支撑，导致审计公告缺乏说服力。第二，公告时间存在滞后性。财政预算执行审计工作结束后，还需要一段时间进行总结并整理相关资料，最终形成审计结果报告，审计机关再进行审计公告，因此一般公告的时间都会是审计工作结束后一年左右时间，这就会导致审计公告失去实际意义。第三，审计公告渠道和形式有待完善。一般来看，审计机关会在官方网站上进行审计公告，形式还比较单一，群众获取信息的渠道也不完善。 （五）审计执法水平尚待提升 严肃审计执法是所有审计工作的本质要求，但依然存在执法力度不足、执法水平不高等问题。究其原因，财政部门的财权影响预算执行审计工作的独立性。从财权方面来看，审计机关也需要受制于财政部门，因此在财政预算执行审计中会存在执法不严的情况，不利于审计风险的识别。另外，有些政府部门为了自身利益，害怕声誉受损，在审计机关执法过程中会进行阻挠，也不利于审计机关独立性的发挥。这样，财政预算执行审计执法水平很难提升，甚至审计工作也失去意义。
