《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（简称《纲要》）作为指导今后5年及15年国民经济和社会发展的纲领性文件，新发展阶段、新发展理念、新发展格局的“三个新”主线贯穿全文，彰显高质量发展的主题。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是我国对经济发展客观规律的正确把握和实践运用，是高质量发展的客观要求。国家审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，着眼于国家发展战略全局，推动“十四五”规划战略任务的顺利实施，确保我国经济社会安全发展，成为“十四五”时期国家审计的时代使命。 “十四五”时期国家审计发展的新目标 根据“十四五”时期我国经济社会发展的战略目标，应明确我国国家审计发展的新目标。具体来说，有以下几方面。 （一）加强党对国家审计工作的全面领导 中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。“十四五”时期经济社会发展必须遵循的首要原则是坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。审计工作是党和国家事业的重要组成部分，也是党和国家治理体系的重要组成部分。“十四五”时期，无论是国家审计体制改革还是国家审计职能调整，都必须以加强党的全面领导特别是党中央集中统一领导为根本目标，在党的坚强领导下不断向前发展，从组织形式、职能定位、决策程序等方面优化国家审计机关的治理能力，充分发挥推进全面实现“十四五”时期经济社会发展任务的重要作用，为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局提供有力支撑，保障党的事业兴旺发达和国家长治久安。 （二）肩负起国家审计作为政治机关的使命 “十四五”时期要推进社会主义政治建设，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。现行国家审计制度的建立，是强化对使用公共资金、国有资产、国有资源及行使公权力的单位和个人实施有效监督的重要途径。这一功能定位决定了国家审计机关首先是政治机关，政治属性成为国家审计机关第一位、最重要的属性。对此，国家审计要进一步提升政治站位，深刻领会习近平总书记对审计工作的根本要求，把政治属性作为贯穿审计活动全过程的基本原则和行动指南，找准着力点，坚决落实党中央对审计工作的部署要求，充分发挥审计在宏观管理中的职能作用。国家审计要服务宏观决策，着力对政策落实、项目落地、资金流向、权力运行等作出审计评价，有效服务党委政府决策；要当好深化改革的促进者，正确把握改革创新与现有制度规定的关系，促进改革措施的落实和协调；要当好权力运行的监督者，加强对权力运行和责任落实情况的监督检查，促进领导干部依法用权、秉公用权、廉洁用权。 （三）国家审计是国家治理的基石和重要保障 《纲要》提出到2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系是一整套紧密相连、相互协调的国家制度，在党领导下体现为国家的政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排。国家审计与国家治理存在内在联系，国家审计是国家治理的基石和重要保障。 首先，从审计发展历史来看，国家治理的产生和发展决定了国家审计的产生和发展，国家治理的目标决定了国家审计的定位，国家治理的完善程度决定了国家审计的发展和成熟程度。 其次，国家审计在国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要的保障作用。国家审计服务国家治理，承担着对国家治理体系中各主体实施监督的职责，是国家治理体系中相互制衡的一项制度安排。 再次，国家审计在国家治理体系和治理能力现代化中发挥监督与制衡作用，揭露和查处重大违法违纪问题，提出完善和改进的措施与建议，规范国家治理体系中各主体的行为。 最后，国家审计在国家治理体系和治理能力现代化中发挥促进作用。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议讲话中强调，审计要“促进经济高质量发展，促进全面深化改革，促进权力规范运行，促进反腐倡廉”。这对国家审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用，促进国家治理效能的提高，提出了明确要求。 （四）发挥国家审计在国家经济安全中的作用 当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。党的十九届五中全会提出，“统筹发展与安全，建设更高水平的平安中国，确保国家经济安全”。习近平总书记指出，“我们必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些”。安全是发展的前提，发展是安全的保障。加强国家安全体系和能力建设，完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制。健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。国家经济安全是国家安全的基础。国家审计应贯彻和落实党和国家关于国家经济安全的新要求，发挥国家审计在国家经济安全中的积极作用。为兼顾经济社会发展和安全，国家审计对审计对象风险管控的重点需要从单个组织转向整个国家层面，坚持总体国家安全观，促进实施国家安全战略，维护和保障国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，防范和化解影响国家发展进程中的各种风险，筑牢国家安全屏障。
