中图分类号：K27 文献标识码：A 文章编号：0257-5833(2021)03-0145-17 西藏和平解放谈判和“十七条协议”的签订，是中华民族团结和统一史上划时代的大事。中华人民共和国成立后，人民解放军进军西藏。在冷战思维下，美国政府认为“共产党人打算占领全藏，以之作为在第三次世界大战中进攻印度和中东的基地”①，于是竭力阻扰西藏和平解放谈判，反对“十七条协议”。虽然有学者曾探讨过“十七条协议”签订前后美国策划达赖喇嘛出逃的基本情况②和1947年以来美国中央情报局援助噶厦中分裂分子的策略与手段③，但是，美国政府对西藏和平解放谈判和“十七条协议”签署过程的阻扰，尚未有学者进行研究。因此，本文将以时间为线、以事件演变为索，对此加以分析探讨。 一、改变谈判地点：企图影响西藏和平解放谈判之举行 《人民日报》1949年9月6日专栏宣布“中国人民解放军一定要解放全中国，包括台湾、西藏在内，绝不容许任何外国侵略者霸占我国的一寸领土”④。美国政府注意到这一宣布，开始关注新的中国政府如何解放西藏。 1950年2月，噶厦派出以夏格巴为首的代表团离开拉萨，准备取道印度赴京表示“独立”。中共中央注意到此点，于2月25日指示西南局并西北局：“说服达赖集团脱离英美帝国主义，回到祖国”，“可采用一切方法与达赖集团进行谈判”⑤。3月15日，噶厦改变赴京态度，提出在香港谈判。噶厦中的分裂分子向美国政府透露了赴京路线、谈判地点、谈判内容等信息。4月19日，艾奇逊指示美国驻印度大使馆：夏格巴来函称“他被指派到香港，从香港到北平同中国共产党就西藏问题进行谈判”，这一情况极为重要，大使馆如果有什么行动建议尽管提出，不要使分裂分子对美国丧失信心⑥。对此，韩德逊于4月24日作了回复：其一，西藏地方政府与中央人民政府的谈判地点与内容。由于英国不准许夏格巴经由新加坡或香港赴京，他“受命前往中国之外某地同中国共产党接洽”，“由于他不愿意冒险到中国而使自己招致共产党的敌意，他非常愿意到莫斯科”。不过，印度官员认为夏格巴“不敢踏入中国共产党控制的领土，更不敢冒险到莫斯科”。在谈判中，夏格巴“希望说服中国共产党，如果赋予西藏自治，不干涉西藏内部事务，西藏则同反对国际共产主义的列强断绝关系”。其二，夏格巴与新的中国驻印大使袁仲贤见面及美国的态度。印度“虽然先前因为担心中国共产党指责它与藏人合谋而反对夏格巴到新德里”，但认为“如果夏格巴及其代表团到新德里的主要目的是同两周后到任的中国新大使交谈，则不反对”。如果夏格巴来到新德里，美国要抓住机会把美国的“关心”和“同情”告诉他；如果不来，则在加尔各答与之“全面讨论西藏所面临的局势和美国要采取的态度”。⑦ 韩德逊一方面认为夏格巴不可能到香港，一方面提出要表明支持分裂分子的态度。6月9日，他同驻印代办斯蒂尔(Steere)、大使馆一等秘书吉尔莫(Gilmore)、二等秘书福曼(Forman)在新德里同夏格巴、土登结保面谈。夏格巴称“希望到香港同北平政府代表讨论与西藏的未来关系”，亦就是“希望谈判使中国共产党承认维持西藏自由”，但英国驻印度高级专员公署不准许持“西藏护照”前往，询问美国认为应该在德里、香港还是北平谈判。韩德逊回答：“如果北平政府同意，德里是最有利的谈判地点，因为德里的气氛比北平或香港更友好，同拉萨的联系更方便。”但夏格巴等人不同意且“怀疑英国和印度对西藏的友谊”。就英国来说，“主要是因为不愿意承认西藏护照”。就印度政府来说，“因为尼赫鲁几个月前宣布印度承认中国对西藏的宗主权”，夏格巴指责“印度政府看来准备将西藏交给中国”。韩德逊认为“这样解释尼赫鲁所说并不准确；承认中国宗主权并不一定意味着印度同意西藏失去其自治而合并进中央集权的共产党国家”。由此，美国提出：谈判地点为德里，谈判内容为西藏“自治”。韩德逊声称：“北平通过电台广播赋予西藏自治，但是西藏并不想自治而是想维持现状。在共产党国家那里，自治的观念不同于其他形式政府所讲的自治。如果中国共产党踏入西藏大门，就会全面控制西藏。”⑧ 美国政府希望英国支持其态度，驻英大使道格拉斯(Douglas)在征询英国政府的意见后于6月20日报告艾奇逊：“英国一直准备承认中国对西藏的主权(sovereignty)，但是这只是建立在确认西藏是自治的基础之上”；英国“并不反对西藏与中国的谈判”，但是“反对在香港谈判”，“希望在印度举行”⑨。就前者来说，美国认为英国改变了中国对西藏拥有宗主权而非主权的态度，但是仍然承认西藏“自治”。就后者来说，美英两国均希望谈判在印度举行。 为了使夏格巴在同袁仲贤的会面中能持强硬的态度，韩德逊于7月15日对艾奇逊提出：对分裂分子表明美国的援助立场⑩。7月16日，斯蒂尔同夏格巴在美国大使馆讨论美国的援助，这是美国官员在夏格巴等人同袁仲贤见面之前专门进行的会谈。7月22日，艾奇逊强调：“在藏人同北京政府的代表在新德里举行会谈之前，你们同他们讨论美国的援助是有利的。”(11)韩德逊报告：夏格巴所说“西藏僧俗大会决定西藏无条件承认中国的宗主权”，是噶厦“一直采取的拖延策略”，是“他们为什么要到香港的原因”。实际上，夏格巴不愿意到香港，暗示“非常欢迎英国拒绝签证”，“他们等待中国共产党大使抵达印度，设法同他联系”(12)。
