世界审计组织专业准则体系，是针对各国最高审计机关开展公共部门外部审计制定的一系列标准规范，规定了最高审计机关有效运行的必要前提和需要遵守的职业规范，阐释了公共部门外部审计的实质，以及如何开展高效、独立的审计。 一、公共部门外部审计准则体系变迁 世界审计组织自1953年成立以来，始终致力于制定适用于公共部门外部审计的专业准则。1968年，世界审计组织第六届大会首次就“最高审计机关审计程序和方法”做出了定义。1977年，世界审计组织第九届大会颁布《利马宣言》，确定了独立、高效并富有成效的公共部门外部审计的根本原则。1995年，世界审计组织第十五届大会发布《开罗宣言》，首次对环境审计的原则、技术和方法做了专门归纳。 2010年，世界审计组织第二十届大会发布《南非宣言》，首次正式明确公共部门外部审计专业准则的名称，即最高审计机关国际准则（ISSAI），并发布74项审计准则、指南和最佳实务。随后，2013年世界审计组织北京大会又通过《最高审计机关的价值与裨益——在公众的生活中发挥重要作用》等12个文件，共同构成了较为完整的ISSAI体系。这一体系分为四个层级：第一层级——根本原则，即《利马宣言》；第二层级——最高审计机关发挥作用的先决条件，包括反映最高审计机关独立性的《墨西哥宣言》、审计机关透明度和问责的有关原则等；第三层级——基础审计原则；第四层级——审计指南，以及与第四层级平行的最高审计机关促进政府良治指南。 2014年，世界审计组织第66次理事会讨论研究了ISSAI体系准则数量过多、范围过杂、内容交叉重复等问题，决定组建一个专家论坛，对ISSAI体系进行审阅和评估，确认各层级的审计准则是否需要修订、合并或废止，并制订相应计划。该论坛随后被命名为世界审计组织专业准则公告论坛（FIPP），伴随FIPP论坛建立的是一个新的公共部门外部审计准则体系，即世界审计组织专业准则公告体系（IFPP）。按照计划，原ISSAI体系中的所有文件均需要整合修订后融入新的IFPP体系，并由后者最终取代ISSAI。 二、世界审计组织专业准则公告体系简介 （一）体系构成 目前IFPP体系包含以下三个层级。 第一层级：原则。由根本原则和核心原则组成，是整个准则体系的基石，提出了最高审计机关存在的前提条件。根本原则是具有历史意义的《利马宣言》，它阐述了最高审计机关的作用与功能。核心原则部分来自原ISSAI体系第二层级——最高审计机关发挥作用的先决条件，阐述了最高审计机关的社会价值以及如何保证最高审计机关发挥有效作用，并新增了最高审计机关行使司法职能的有关原则。 第二层级：准则。基本来自原ISSAI体系的第三层级，明确了财务、绩效和合规三类审计业务的概念、原则和方法，对审计原则和审计标准做了区分，并纳入了原ISSAI体系第二层级中有关职业规范和质量控制等涉及审计机关组织建设的内容。 第三层级：指南。是对第二层级准则的描述和延伸，也是对审计原则和标准的具体化，并针对不同的审计对象提供了相应的审计实务范本。这一层级大多数是原ISSAI体系第四层级中的各类审计指南的修订版。原准则体系中以“最高审计机关促进政府良治指南”命名的11个文件也整合到此层级，不再单独作为一个类别保留。 除此之外，一个尚在计划中的准则系列也在IFPP体系中预留了位置，即能力建设准则与指南，它规定了公共部门审计人员根据准则开展审计工作应具备和遵守的专业能力、职业规范、价值观和工作态度，从而为下一步世界审计组织成员加强职业化建设和能力开发凝聚更多共识。 （二）主要特点 从ISSAI到IFPP，这一系列准则体系的建立和完善，加强了各国最高审计机关在公共部门外部审计领域的知识分享和经验交流，有力地推动了全球公共部门外部审计事业的发展。总体来看，当前的准则体系有如下三个特点： 一是准则架构更为全面。在目前IFPP体系的第二层级专门安排了一个分项，即最高审计机关组织建设准则，包含原ISSAI体系中有关职业道德和质量控制的内容。除此之外，还有上面提及的能力建设准则与指南。世界审计组织在准则体系中做出这样的架构安排，无疑表明审计机关自身建设对于保证审计准则实施效果的重要意义，同时也让整个准则体系的内容更加全面。 二是制定过程更加透明。世界审计组织早在2004年就设立了专业准则委员会，负责组织、协调各分委员会、工作组为公共部门外部审计制定基础性原则和实务指南。2011年的第62次理事会，又批准了关于开发新准则和新指南的“规定程序”，规范了准则制定、修改及报批的严格流程。2016年世界审计组织第二十二届大会之后，专业准则委员会牵头开发了1FPP专门网站，实现了对准则制定全过程的实时跟踪、反馈和查询，让世界审计组织全体成员以及对公共部门外部审计准则制定感兴趣的学术机构，都能无障碍地了解并监督有关准则制定的关键环节，进一步提高了准则制定的透明度，也最大限度地保证了吸纳各种不同意见。 三是准则编制更加科学。针对新体系下的准则制定与更新，FIPP论坛还编制了独立的战略发展规划。该规划3年一个周期，对世界审计组织各分委员会、工作组及项目团队拟编制或更新的专业准则进行梳理汇总并提出建议。目前，专业准则委员会和FIPP论坛的历次会议，均会对战略发展规划中各个准则的最新状态进行报告。该规划也成为世界审计组织跟踪准则体系发展最重要的工具，有效保证了准则编制始终处于合理科学的路径之中。
