随着新冠肺炎疫情在全球蔓延，世界人民的生命财产遭受了巨大损失。各国纷纷行动起来抗击疫情，审计机关也开展了一系列有针对性的工作，分别从不同角度对公共部门在疫情防控中采取的措施、暴露出的问题进行了阐述并提出了建议，对关键信息进行了鉴证和反馈。综合看来，在此次疫情期间，各国审计机关的工作思路既有共通之处，也表现出了明显的区别。本文收集整理了美国、德国、法国、英国、巴西、加拿大、俄罗斯等国家最高审计机关的疫情审计信息，并加以归纳总结，以期为我国的疫情审计工作提供借鉴和参考。 各国疫情审计工作的重点 上述各国审计机关疫情审计的工作重点可归纳为以下几个方面： （一）开展政府抗疫措施跟踪审计 新冠肺炎疫情暴发后，各国最高审计机关最快捷和具有针对性的工作是对政府推行的应对政策和措施执行情况进行跟踪审计，监督其真实性和合规性，评价政策效果。 重点关注抗疫资金的分配使用情况。如英国审计署对呼吸机等医疗物资的采购和供应链管理应对策略方面进行了调查，对这些医疗物资的生产、采购、配送进行监督。美国审计署对联邦政府累计筹集和投入的超过2.6万亿美元资金的分配和使用情况予以持续监督。巴西联邦审计法院的审计结果表明，在政府投入的380亿雷亚尔专项资金中，卫生部仅花费了114亿，不仅说明资金绩效较差，而且特别强调国家缺少向各地分配上述资金的标准。加拿大审计署发布了2020年冬至2021年春的工作计划，其中包含了对应急预案与反应、医疗设备的采购与分发、应急工资补贴等内容的审计。 加强对抗疫配套措施的监督。为控制疫情扩散、维护社会稳定，各国政府除了直接调拨资金、分配物资之外，还推出一系列政策措施，诸如限制旅游及出境、保持社交距离、开展全面筛查检测等，这些政策措施的执行情况同样是审计机关重点关注的内容。同时为有效应对疫情对经济的冲击和影响，各国纷纷采取了经济刺激措施，对私营企业特别是中小企业提供财政支持、发放贷款等，如美国的小企业管理局（SBA）灾难援助办公室负责的灾难援助贷款项目、英国政府推出的复工复产贷款计划，这些措施也被纳入了各国最高审计机关的关注范围。 （二）评价政府抗疫政策并提出改进建议 疫情期间，国家审计的作用既反映在政策执行、资金使用等应急体系的监督中，也体现在对既往公共卫生政策的制度设计和执行的回溯性评价上。 重新审视公共卫生应急体系。如美国审计署在新冠肺炎疫情暴发后对公共卫生事件应对体系进行了评估，指出其在体系设计、权责划分、准备工作执行等方面存在的问题，关注对象包括国家应急管理署（FEMA）及其管理的国家防备体系、健康与公共服务部（HHS）所属疾病控制与预防中心（CDC）的传染病建模研究、医疗保险和医疗补助服务中心（CMS）负责的养老院感染预防和控制救治方案、交通部（DOT）针对传染病暴发制定的国家航空防备计划等。这些问题有的是在本次疫情应对中暴露出来的，有的则是在之前审计工作中就已经指出却没有得到重视与纠正的。法国审计法院对校园医疗医护状况进行了调查，提出了整改建议。意大利国家审计法院发布的《2020年公共财政协调报告》中指出，新冠肺炎疫情大流行集中反映了国家医疗系统和卫生机构在医疗设施、技术和人才方面的严重不足，呼吁加强医疗资源储备。对这些问题的发现和揭示，有助于完善突发公共事件应急体系，在下一次危机到来之前未雨绸缪。 全方位揭示因疫情而暴露出的制度缺陷。突发公共事件是对社会综合发展水平和政府治理能力的考验，这个过程中除了直接相关的应急和公共卫生体系，很多常规状态下没有得到重视的潜在矛盾和弊端也会显现出来，揭示这些弊端并提出改进建议同样是审计机关的工作重点。如美国审计署发现，美国食品药品监督管理局（FDA）的药品检验职能部门有相当一部分坐落于海外，而疫情导致对这些海外药物的检验进度受到影响，再加上检测人员不足等问题，有可能造成美国药物检测和供应无法得到保障。此外，美国审计署还就退伍军人事务部（VA）的供应链管理、新冠肺炎疫情可能导致的租房市场动荡等内容发表了审计意见。在9月发布的一份长达370页的报告中，美国审计署详细总结了政府有待改进的制度缺陷，涵盖了K-12（美国基础教育）学校卫生指导、网络安全和数据安全等新内容，并对相应部门提出了建议，以及就这些建议与有关部门做了进一步沟通。 为国家决策机构出谋划策。一些国家的审计机关利用其独立地位，对国家治理中的各类问题提供咨询和建议，推动突发公共卫生事件应对体系不断优化。如德国联邦审计院依托于其独立地位和身份，向联邦议院预算委员会提供咨询报告，分别论证了联邦政府因新冠肺炎疫情影响提供给德铁集团的财政援助，以及联邦议院为应对疫情拟批准增加财政预算的合法性与经济性，并提出了相应建议。新西兰审计长签署了一份建议书，从审计角度提醒公共部门管理层在新冠肺炎疫情期间需关注的重要事项，包括紧急状态下的权责分工、对舞弊风险的控制、对敏感支出的关注等。哥伦比亚审计机关建议将国内的囚犯安置在财政部特别资产司未使用的设施和旅馆中，以防止监狱人满为患，减少发生新冠肺炎疫情的风险。 （三）作为独立第三方的信息鉴证、发布与反馈 重大突发事件发生后，高质量的信息对于提高应对效率、维护社会稳定、促进公众参与等都十分重要。很多国家最高审计机关作为独立的第三方，就疫情相关事项开辟了专门的信息收集、鉴证和反馈渠道，不仅为相关的审计工作提供线索，也对消除谣言误解、稳定社会情绪、协助卫生应急部门工作、维护政府公信力，发挥了积极作用。 提示疫情可能造成的社会影响。抗疫期间，社会运行面临诸多变化，如疫情导致更多正常的教学活动转线上开展、多项公共服务必须暂停或改变形式，很多部门的工作内容也有所变化，其影响广泛而深刻。审计机关通过归纳汇总已有的审计工作成果，对于全国范围内的公共服务部门规范办事流程、提升效率以及防范可能发生的风险都有很好的参考价值。如英国审计署发布了《审计与风险委员会在新冠肺炎疫情期间的财务报告和管理应对指南》，旨在帮助审计和风险委员会成员全面审视其所在机构受新冠肺炎疫情的影响程度并充分履职。俄罗斯联邦审计院也就疫情可能造成的影响分专题进行了梳理，提醒公众注意。这种影响并不仅仅局限于政府采购、公共服务等当下问题，也有可能是对未来或者长远规划的影响，如针对联合国（UN）、最高审计机关国际组织（INTOSAI）等相关机构发布的有关新冠肺炎疫情对2030年可持续发展规划的实现造成的影响，以及各国审计机关在推进这一规划进程中所能发挥的作用进行了阐述，包括监督政策执行、提高绩效、促进目标间协同发展等。疫情的暴发不但推动各国有必要开展重新评估和规划，也让审计机关思考审计工作的相应调整。
