世界审计组织COVID-19专家组第一次会议：最高审计机关在新冠肺炎疫情中的优先事项 2020年6月，世界审计组织（INTOSAI）新问题监督委员会（SCEI）成立“最高审计机关在应对新冠肺炎疫情挑战中的战略角色”专家组（以下简称“COVID-19专家组”）。其主要目标为：提升INTOSA1的战略适应力（strategic resilience），增强新情况下最高审计机关的影响力及增加值，着手开展医疗卫生领域审计的长期合作。6月22日COVID-19专家组召开第一次线上研讨会，来自69个最高审计机关的200多名代表参加了会议，会议议题为“最高审计机关在新冠肺炎疫情中的优先事项——审计的主题、方法和技术”①。会议讨论了在新冠肺炎疫情蔓延期间最高审计机关所开展的活动，如对公共采购和相关腐败风险的评估、对危机高峰时期疫情应对措施和所面临挑战的审计。会议讨论的重点是：为确保最高审计机关审计业务的持续进行并保持审计业务的相关性，最高审计机关所应确定的优先事项。与会者还集中讨论了为确保世界审计组织的运作而采取的措施。除了主旨发言之外，会议还组织了关于优先事项、挑战和所需交流信息类型的互动调查。 通过会议的讨论和调查，最高审计机关所采取的下列措施被证明在当前疫情环境下特别具有相关性：为了减少审计人员的健康风险而开展的远程审计和远程工作；在线培训审计人员；数字技术和大数据；调整审计计划以及其中所包含的特定的审计内容；跟踪式的审计和预防控制；提高最高审计机关的透明度（通过最高审计机关网站和社交媒体公开审计的优先事项）；最高审计机关之间知识和经验的交流；关注最高审计机关在确保与经济、医疗卫生、采购和金融市场有关措施的透明度和尽责报告方面发挥的重要作用；因腐败和欺诈风险增加而导致的与内部审计更加密切的合作。 与会者所表达的最重大关切之一来自各国最高审计机关财务状况的恶化，这种恶化正在演变成对其专业活动深度或质量的阻碍。与会者还一致认为，最高审计机关主动履职尽责，在实施相关且富有建设性的审计项目，与确保审计活动不会对政府机构所实施的抗击疫情活动构成阻碍之间，应当达到一种平衡。 此外，在目前的情况下，无论是外部还是内部，积极主动沟通都更加重要。它被证明在许多方面都是有效的，从帮助和动员审计人员与被审计对象之间达到更好的理解，到依靠全社会的帮助来识别审计风险和获取最初原始的数据和信息。会议综述和发言者的演示文稿可在世界审计组织的网站上查阅②。 世界审计组织COVID-19专家组第二次会议：远程审计的挑战以及技术解决方案 2020年7月24日COVID-19专家组召开第二次线上研讨会，来自50个国家150多名专家参加了会议，议题为“远程审计的挑战以及技术解决方案”③。会议认为，为了应对新冠肺炎疫情蔓延这一新常态，正视挑战并探寻解决方案，持续关注最新形势非常有必要。与会者分享了在新冠肺炎疫情蔓延期间的最佳做法和应吸取的教训。总的来说，最高审计机关区域组织、世界审计组织的工作机构，特别是各国最高审计机关做了很多努力，他们为了帮助各国政府抗击疫情，对近期的经验进行了更为深刻的思考和分析。 许多国家的最高审计机关分享了各自宝贵的经验和解决方案。据俄罗斯联邦审计院的分析结果，与会各方感兴趣的主要议题包括：危机期间最高审计机关的适应力；如何应对在日益恶化的情况下确保透明度和尽责报告的挑战；外部审计在管控政府紧急支出方面发挥的重要作用。 会议认为，最高审计机关应利用技术进步和现代数据驱动的方式远程实施证实程序，以实现高度灵活性的同时不损害审计目标。但是，不同国家为此所做的准备程度不同。有些国家的审计机关很幸运，他们在“远程办公”上的投资使其很快实现了完全“在家工作”，其提供专业公共审计服务的能力未受重大影响，而有些国家的审计机关则不得不从头开始。来自法国、印度尼西亚、秘鲁、俄罗斯、英国和美国的与会人员在发言中强调，为应对新冠肺炎疫情蔓延期间面临的挑战，最普遍的解决方案包括：基于云的基础设施、弹性工作政策、相关设备、宽带连接和完善的网络架构。 会议最后达成共识，各方的参与、充分利用技术和正确的行为方式，可以帮助应对未来发生的此类困难。COVID-19专家组将继续与世界各地的同仁合作，并与整个审计界分享最佳实践。会议发言者的演示文稿可在世界审计组织的网站中查阅④。 世界审计组织COVID-19专家组第三次会议：最高审计机关的开放性和确保在紧急情况下的包容性 2020年9月17日，COVID-19专家组召开第三次线上研讨会，来自各国最高审计机关约145名代表参加了会议。会议议题为“最高审计机关的开放性和确保在紧急情况下的包容性”⑤。会议面绕下列主题作出了阐释：一是对透明度的审计以及审计的透明度；二是基于公共当局向公众和媒体通报决策过程的方式来衡量透明度；三是保持透明度是公共支出有效性的驱动因素；四是最高审计机关的透明度取决于其传递信息的方式；五是不让任何一个人掉队——最高审计机关对“建设更美好世界”的贡献，在审计项目安排、利益相关方参与、审计目标、审计建议和审计影响中固化相关内容，对因新冠疫情使得本已脆弱群体的不稳定局势恶化而采取的措施；六是最高审计机关对新冠疫情防控措施的审计活动。
