党的十七大明确提出，“要完善支持自主创业自谋职业的政策，使更多的劳动者成为创业者。”高校学生是最具活力和创造性的群体，蕴含着巨大的创造热情和创业潜能。为了推动国家科技创新战略，并缓解高校学生就业压力，将其自我价值与社会价值统一起来，各级政府要把鼓励和引导学生创业摆在重要位置，积极营造良好的环境，加大政策扶持和引导力度，为自主创业构建绿色通道。“花钱必问责，无责必问效”，开展创业支持资金绩效审计，这对研究如何在实践中使用有限的资金、提高创业支持资金的使用效率并规范创业支持资金的管理和使用具有重要意义。 科学的评价指标体系是绩效审计的基础，深入研究和构建全面、科学、易于使用的创业支持资金绩效审计评价指标体系是创业支持资金绩效审计中的重中之重。国内外对于高校学生创业支持资金绩效审计相关内容的研究尚处于起步阶段，研究人员和研究成果都很有限，尤其是在评价指标的选择和权重分析等方面。本文综合运用投入产出法和层次分析法等方法对评价指标进行选择和权重分析，期望能构建一个较为科学实用的创业支持资金绩效审计评价指标体系，在理论和实践方面为创业支持资金绩效审计提供更好的支持。 二、创业支持资金绩效审计的现状 创业支持是由政府、高校和有关企业所主导的，通过对高校学生创业开展创业教育、场地提供、融资协助、税收优惠等公共服务支持，旨在引导高校学生创业，提高高校学生的创业意识和创业能力，提高高校学生创业成功率的一项活动。 （一）创业支持资金绩效审计 创业支持资金是指国家、高校、企业为支持和提高高校学生创业成功率而投入的扶持资金。创业支持资金大部分来源于政府投入资金，所以该资金的使用应该接受政府相关部门的监督检查。项目实施单位应对资金的使用按照一定的标准进行绩效评价，并向相关部门提交绩效评估报告。政府相关部门再对项目实施部门报送的绩效评价报告进行检验和总结，绩效评价结果将作为未来几年创业支持资金安排的重要参考因素。 创业支持资金的绩效审计是指由专业审计机构和审计人员，依据有关财政资金绩效评价文件和工作安排，运用绩效审计方法，对创业支持资金的使用过程和结果进行审查，客观评价创业支持资金使用的合法性、经济性、效率性、效果性，并针对问题提出改进建议，完善公共责任，为相关方决策提供信息的独立性经济监督活动。对创业支持资金进行绩效审计后，可以更加全面地掌握高校学生创业支持资金的运作情况，使创业支持资金的使用效率更高、使用效果更明显，为高校学生创业支持资金的分配提供更精准的决策依据。 （二）创业支持资金绩效审计的现状 1.具体专业领域的绩效审计理论研究仍显不足。近年来，绩效审计理论研究成果日益丰富，但是针对高校学生创业支持资金等具体领域的绩效审计理论研究还比较缺乏。财政部在2011年颁布的《财政支出绩效评价管理暂行办法》以及2020年修订颁布的《项目支出绩效评价管理办法》也只是规定了财政支出绩效评价的基本方法和步骤，但是财政资金的评价还缺乏具体的操作指引。目前高校学生创业支持资金绩效审计中还缺乏成熟的理论指导。 2.缺乏有针对性和可操作的评价指标体系。评价指标体系是绩效审计评价的方向，最终将极大地影响评价结果。不管是评价者还是被评价者，都十分关注。开展绩效审计必须有一套操作性强的指标体系。当前绩效审计的“3E”标准或者包括后加入的“公平性”和“环境性”如何应用在创业支持资金绩效审计中还有待研究。评价指标体系的不全面和评价标准的缺失致使创业支持资金绩效审计开展得还不充分。因此，急需建立全面、科学、易于使用的创业支持资金绩效审计评价指标体系。 3.缺少完备的法律保障体系。绩效审计的开展执行过程需要法律规章来对其进行规范保证。但是，在我国与创业支持资金绩效审计相关的法律法规制度尚不完备。因此，创业支持资金绩效审计得到的法律支持不够。 4.审计人员素质难以达到现阶段绩效审计的要求。绩效审计不只需要审计人员具备完备的审计相关知识，对于其他专业知识也提出了更高的要求。在高校学生创业支持资金的绩效审计中，审计人员还需掌握更多的知识（如计算机知识、法律知识等），审计质量才能有充分的保障。 三、创业支持资金绩效审计评价体系构建的原则与方法 （一）创业支持资金绩效审计评价体系构建原则 1.相关性原则。相关性原则是指高校学生创业支持资金绩效审计中选取的评价指标应当与高校学生创业支持资金的管理和使用高度相关，能够充分反映高校学生创业支持项目绩效审计与其他绩效审计项目的区别，突出高校学生创业支持项目绩效审计的特色。 2.全面性原则。资金绩效评价是多维度评价，评价指标的选择要从各个角度全面反映资金的影响效果。 3.可操作性原则。指标体系的设计应力求简洁明了，以便于审计人员的理解和应用。评价指标的选择与权重分析要以科学的理论作为基础，同时要与具体的实际情况相结合，相关指标数据要易于查找，在评估过程中评价指标还要易于使用。 4.定量与定性相结合原则。开展绩效审计评价需要定性和定量指标。定量和定性指标相结合，可以使评价结果更加公正、合理、客观和精确。
