行政成本是政府为履行政府职能，对社会提供公共产品和公共服务所消耗的资源投入。政府的行政成本控制既关乎政府行政效率的提高也关乎我国政府形象，如何在转变政府职能的基础上高效率地使用公共资金，提高公共服务水平，是现代财政管理的重大问题。据统计，从2000年到2018年我国的政府行政成本绝对数额一直处于增长状态，2000年我国的行政成本为3877.33亿元，2018年增加到28610.97亿元，增长高达6.38倍。作为我国财政支出的重要组成部分，地方政府行政成本的不断升高，这不但会挤占部分与人民利益紧密相关的公共服务经费，进而加重财政负担，而且会破坏政府在人民中的形象，增加不必要的隐形成本，恶化我国的经济环境。因此，控制地方政府行政成本不仅能够体现政府的行政效率与能力，而且有助于提高人民生活水平以及对政府的信任程度。近年来，我国政府不断强调要降低行政成本，优化行政成本结构，提高行政效率。在此背景下，如何控制政府行政成本、加强政府管理已成为当前一个需要着重思考的问题。 影响政府行政成本的因素有很多，学术界对此已有不少相关研究，但对于政府绩效审计的影响作用却鲜有研究。政府绩效审计主要是国家审计机关对政府以及部门、其他组织所发生的经济活动进行的经济性、效率性和效果性的审查和评价。与西方发达国家相比，我国政府绩效审计起步较晚，1982年才开始逐步展开理论方面的探索。随着政府服务职能的强化，政府用于公共事业的资金逐渐增加，加之人民的民主意识不断增强，政府绩效审计不断发展，受到了越来越多的关注。党的十九大报告提出要全面推进实施绩效管理，指出绩效是政府管理的重要内容，能够切实解决财政支出使用效益偏低的问题并推动国家治理能力和水平现代化。加强政府绩效审计，一方面有利于监督政府公共管理活动，改善服务质量，提升政府治理水平；另一方面有利于促使政府行为公开透明，提高我国社会民众的责任意识，重塑政府形象。近年来，各地不断创新政府绩效评价模式、强化评价结果对实际工作的指导作用。综合分析各地政府绩效评价的实践，我们发现，政府绩效审计不仅要监督资金使用的合法性和合规性，同时也要关注资金投入和产出之间的关系，这样有利于发现政府资金效率低下的原因并有针对性地解决问题。作为国家审计的重要一环，政府绩效审计是建设现代化服务型政府的有效办法之一，对于控制行政成本具有极为重要的作用。 二、文献梳理与假设提出 （一）政府绩效审计的相关文献 在我国政府审计开展初期，审计重点是财政资金使用情况的真实性、合法性和合规性，随着新公共管理审计运动的逐渐兴起，政府审计的方式和内容也在逐渐发生变化，政府绩效审计在我国政府审计中的地位越来越重要。近年来，专家学者和政府部门对政府绩效审计尤为关注，展开了理论联系实践的探索，并取得了一些研究成果。相关研究主要集中于政府绩效审计内涵、政府绩效审计的主要内容和目标、政府绩效审计评价体系构建等方面。张颖认为，政府绩效审计在本质上是检查和评价公共绩效有效履行效果的责任行为。作为一种高层次的审计活动，政府绩效审计具有审计范围广、审计评价标准多样、审计过程延续、审计方法多样等一系列特征。张娟阐述了政府绩效审计的基本目标，认为政府要树立全新的政府绩效审计观念、创新绩效审计方法、深化绩效审计体制改革。目前政府绩效审计已经是国家审计的重要一环，但是其操作起来一般较为复杂，周期较长，在审计数据信息大量增多的情况下，如何突破资源约束成为政府绩效审计需要解决的问题。郑石桥和韩金煜建立了一个财政绩效审计框架，其中包括财政绩效审计主体、客体、应用等一系列内容。王光远和郑晓宇以2001～2016年的面板数据为样本，通过实证分析发现，政府审计能够提高司法效率。与国外相比，我国的绩效审计尚有较大的发展空间，我们只有学会利用现代技术手段，走具有中国特色的发展之路，才能使我国绩效审计获得进一步发展。 （二）政府行政成本相关文献 政府在应对社会问题、缓解社会矛盾、促进社会合作等方面具有不可替代的作用，同时，它的机构运行也不可避免地要耗费行政成本。相对我国目前的经济增长水平和财政承受能力而言，近年来我国政府的行政成本呈现增长过快、规模过大的态势。从当前文献来看，研究政府行政成本影响因素的文章相对较多。韩子君认为政府的垄断性质是行政成本增加的一个重要原因。顾昕和宁晶运用实证方法验证了鲍莫尔成本病理论，结果发现，短期内鲍莫尔成本病会显著提高政府行政成本，中长期内并无显著影响。伍颖发现政府财政收支、政府预算、行政人员占总人口的比值这些内在影响因素和物价水平、居民生活水平这些外在影响因素对行政成本有正向影响，城市化水平这个外在影响因素对行政成本有负向影响。张冰笑以陕西省为例，通过对数据的全面分析发现财政支出、城镇化水平、财政供养的政府行政人员数量三个因素对陕西省行政成本影响最大。廖义刚和龚循扬发现，国家审计有助于降低政府行政成本，媒体监督则有助于增强国家审计与政府行政成本之间的显著负相关关系。还有部分学者对政府行政成本的后果进行了研究，不过与影响因素研究相比，后果研究的文献相对较少。张曾莲和张敏基于2010～2015年的数据发现政府行政成本与绩效之间存在三重门槛效应，行政成本只有达到第一门槛值时才会产生正向促进作用。孙彩红的相关研究显示，行政成本绩效与当地经济发展程度没有直接必然联系。
