近年来，随着我国社会政治、经济环境的变化，跟踪审计正成为国家审计的一大趋势，并日益显示出在资金项目监管中的作用。对于创新型大学生来说，孵化项目应能得到更优的创业环境和更好的孵化服务，但需要不断改进和加强孵化能力建设，其中跟踪审计就是构成孵化能力建设的一部分。如何明确责、权、利和理顺内外部关系，保证大学生创业孵化项目真正落实到位和获得成功，依赖跟踪审计功能全面监督，能及时发现问题和提出合理化建议，从而有利于激励更多大学生投身创业大潮中。 一、跟踪审计有利于创新型大学生创业孵化项目落实到位 （一）促进对孵化项目服务质量的全面提升 创业需要不断培育，孵化器充当培育的“保姆”角色。孵化器能否营造一个良好的创业氛围和提供高质量的孵化服务，是创新型项目成长的核心；相应的，构建一种保障机制来确保孵化项目的服务质量至为关键，而跟踪审计是保障机制的重要组成部分，它在监督项目执行和修正偏差方面发挥着积极作用。对于大学生创业，来自起步阶段的技术、经营及融资等难题较多，创业风险和创业压力比一般社会创业更大，而创新型项目立足于高新技术，虽突出创意和市场差异，但由于技术不成熟而需要承担更大的风险。入孵项目可以在孵化器内获得特别的创业指导和成长服务，使大学生创业少走弯路。跟踪审计的提前介入，在创业机会把握、融资、各项政策落实方面，能够为创新型大学生创业提供更多支持。 在提供服务上，跟踪审计着重对大学生创业进行“量”和“质”的扶持。“量”的扶持上，通过审计督促和检查使更多的大学生及其科技创新项目进入孵化基地，参与创业活动，确保健康运营。“质”的扶持上，着重于监督各项服务职能和服务政策是否到位，落到实处，为入孵项目构造一个集聚化的创业平台。充分利用孵化器的网络资源和社会资源，提供会计、信息、管理、法律咨询等多维度的服务，并提供商务培训与市场指导以及资金帮扶，形成项目成长的全要素支撑，促使大学生创业成功。 （二）为孵化项目提供有针对性服务 入孵项目在不同发展阶段有不同的服务要求，围绕项目所需有效地开展孵化服务和定位指导，能够帮助项目规范管理、建立健全运行机制和落实各项优惠政策。从硬件到软件，为达到较高的服务质量，孵化管理应专门成立跟踪小组，对入孵项目进行定人、定时、定目标的跟踪服务，帮助创业者解决成长中的各种问题。 大学生创业不缺创业热情，缺少的是社会实践经验和自主创业路径，而创业项目选择是创业起点，选准项目是创业成功的先决条件。如何选择项目，离不开市场分析，而跟踪审计以问题为导向，可以对大学生项目把握发挥前期建设性作用。当前一些大学生创业具有冲动性，项目选取也较盲目跟风，带来很多创业风险，跟踪审计提前介入、全过程跟踪，可以帮助大学生科学的遴选创业项目，通过调查、评价和整改建议的提出，促使大学生重新审视创业方案和规划，认真查找漏洞和冷静对待项目决策，从而保证创业成功率。 另外，资金问题也是创业的难点、焦点，充足的资金是孵化项目实施的有力保障，因此，应在资金问题上建立相关的项目资助机制。大学生创业筹措资金困难，跟踪审计可以促进项目资助机制的建立，并可以发挥监督特长和权威性影响力，在项目审核和评估后，积极建议大学生创业资金纳入投资项目资助机制；同时为保证资金流向正确，在专项资金使用上也可发挥监督功能，减少资金乱用。 （三）全面促进和提高项目建设单位管理水平 大学生创业孵化项目必然涉及设施建设，提供孵化场地和配套设施，这是保证项目成功的基础性条件，如创业办公、水、电、暖、电话和网络等齐全的设备，以及公用会议厅和培训室等配套设施。由于一些建设项目管理主体职责不明，各自为政，由此导致建设工程内在的有机联系紊乱和工程质量问题。因此，需要跟踪审计发挥监督职能，强化基础设施建设的规范化管理。将审计监督提前进入项目准备期，通过过程监督，能及时发现和纠正招投标、合同管理、承发包、现场管理、投资控制等建设环节中的问题，督促建设单位加强内控管理，强化责任意识和健全制度，为大学生创业提供良好的创业空间。 （四）推进优惠政策更好落实 政策制定具有较强的宏观性、导向性，然而政策制定并不是终结，关键在于如何落实政策。现实操作中，政策落实往往因某些利益考量而被异化，因此在政策的落实过程中，就需要通过跟踪审计这样的监督工具，不断对政策的执行情况及政策目标的实现进行检查、评价和修正，防治政策被滥用。近年来，无论从政府还是各大学层面，都相继出台了一系列大学生创新创业的政策，但政策在落实过程中存在着制度保障不强和运行机制不健全等问题。大学生创业孵化项目更应该获得优惠待遇，特别是在重点资金保障上，但部署不合理，执行不到位，导致实际效果差。跟踪审计在推动大学生创业项目落地、重点资金保障、优惠政策落实等方面，能够及时发现和纠正有令不行行为，同时反映好的做法、经验，促进政策落地生根和不断完善。如税收优惠、贴息支持、创业扶持资金及创业指导服务等，跟踪审计都可以发挥预防功能，提出有针对性的建议，更好提升“政策效率”。 二、创新型大学生创业孵化项目跟踪审计的内容和程序 （一）跟踪审计的内容 一是创业项目指导功能审计。大学生创业，尤其需要创业前辅导和业务层面的具体指导，跟踪审计可以通过投资预算、资金利用、市场效益的分析，提早介入大学生创业项目决策，更好保障大学生创业成功。在项目遴选上，一些项目是否有创新价值，能否符合条件进入孵化基地，审计能够发挥监督修正功能，避免大学生在项目选择上陷入误区。对于创新型大学生创业，高新项目更受青睐，高新技术可以带来独特的市场竞争优势，然而并非所有的创业者都能够把握并且有条件实施。从审计视角出发，可以更冷静、客观的对创业项目优劣和条件进行审查分析，并给予科学性建议。
