1 引言 城乡基层治理是一项复杂的综合治理工程，需要财政、教育、文化、住建、规划、审计、公检法等多部门协同、多层次参与、多系统推进。近年来，我国城乡基层治理工作进展成效良好，城镇化规模及发展速率令世人瞩目，基层社会治理制度进行了诸多深刻变革，城乡协调发展成为推动国家经济增长的重要动力。但与此同时，城乡基层治理进程中同样面临着不少新情况、新问题，需要在发展的同时予以重视和解决。十九大报告中指出，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持以绿色发展理念统筹推进城乡基层治理，就是将发展理念和政府职能转变、优化经济增长点、完善基层治理模式等系统工作统筹全盘考虑，有计划地引导城乡发展治理走向可持续发展的道路。在这一过程中，必须充分发挥审计这一国家治理工具的重要作用，将生态环境质量不断提升、国家生态环境安全不断稳固及经济社会可持续发展不断深化作为基层治理和城乡发展的目标，以环境保护审计作为审计的重点内容，进一步释放审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要保障效能，进一步促进加快转变经济发展方式和城乡基层治理模式的优化。 2 绿色发展理念与城乡基层治理的三重维度 第一，在时间维度上，二者实现了当前与长远的统一。 实现当前发展与长远发展的统一，需要以战略眼光从全局视野把握好绿色发展理念与城乡基层治理的总体脉络和发展趋势。绿色发展理念是党在结合中国特色社会主义建设实际的基础上，对于马克思主义科学发展规律、人类社会发展规律的进一步升华，是应对当前全球生态环境现状及我国经济发展新常态下统筹当前与长远发展的战略布局。绿色理念为城乡可持续发展指明了道路，同时，也在治理模式和治理理念上对城乡基层治理和国家治理产生了一系列重大影响。在绿色发展理念下，城乡基层治理工作也应该以全局视野，从国家发展战略的高度评价现阶段的基层治理模式，以能否满足城乡可持续发展作为判断依据，对基层政府管理模式、政府职能、多元化社会治理体系及治理制度等重新进行审视。从政府部门角度看，对城乡基层政府部门来说，需要将绿色发展理念真正融入基层治理和城乡发展工作中，基层治理中的政府行为要符合绿色发展理念的要求、符合人民群众长远利益的要求；从管理制度看，现行基层治理相关的法律法规要符合绿色发展理念要求，要健全绿色发展的相关扶持政策和整体规划；从生产经营行为看，生产者要把绿色理念融入产品生产和销售的各个环节当中，消费者应将绿色理念贯穿到消费行为中，监督者真正将绿色发展作为市场经济监督职能履行的价值取向。这些都是从历史发展的维度，正确认识当前与今后的发展关系，以对历史负责、对人民负责的担当和情怀将绿色发展理念融入城乡基层治理中。 第二，在价值维度上，二者实现了发展与稳定的统一。 发展与稳定的统一，是价值维度上绿色发展与城乡基层治理的一致追求。作为有机整体，改革开放以来，我国的经济体制由计划经济向市场经济过渡和转变，不断探索和完善社会主义市场经济体制，经过几代人四十多年的不懈努力，中国目前已一跃发展成为世界的第二大经济体。在这一过程中，发展与稳定的动态平衡面临着各类不断涌现新问题、新矛盾所带来的挑战，如何释放稳定作为发展催化剂的作用，又充分发挥发展作为稳定压舱石的效能，需要在把握基层治理现状和社会主义发展规律的基础上提出和践行更为科学的发展理念。面对当前经济社会发展和城乡基层治理进程中暴露的资源过度开采、生态环境恶化问题，在发展与稳定中必须从价值维度牢牢守住绿色发展的底线，实现绿色理念与城乡基层治理的统一。在决策制定阶段，要以政府政策的前瞻性和科学性作为价值追求，在绿色发展中树立国际视野和全局意识，加强对当前城乡经济发展、基层社会治理形势进行客观全面分析，增加决策讨论和制定的协商层次，真正将绿色发融入政府决策中；在决策执行阶段，将维护绿色发展大局作为基层治理的治理红线，对政府、组成部门、治理对象及社会各界在绿色发展政策的制定和落实上、生产经营活动上、财政资金使用上存在的问题及时发现和解决；在事后监督阶段，充分发挥经济审计、纪检监督、工商执法等部门作用，厘清部门职责，充分发挥经济审计、纪检监督、工商执法作为在基层部门的治理作用，为城乡绿色发展保驾护航。 第三，在治理维度上，二者实现了秩序与活力的统一。 强调秩序与活力的统一，必须以辩证思维谋划和统筹城乡基层治理工作。面对我国当前所经历的前所未有之社会变革，要保证治理维度上秩序与活力的统一，就必须在推进国家治理的总体方向下深入推进依法治国，保证社会基本秩序的持续稳定，同时，以绿色理念为引领释放经济社会的发展活力。一是把握好城乡基层治理的整体规律，将绿色理念贯穿城乡基层治理的方方面面，重点对影响生态发展的重点领域、重点部门、重点资金进行管理；二是把握好城乡基层治理的联系规律，绿色发展的现实意义在于实现经济、社会和环境的可持续发展，因此，基层治理中能否正确处理生产、生活、生态三者之间的关系至关重要，必须以联系的眼光认识城乡发展、产业发展、生态环境，激发生产关系中的主动性、积极性、创造性；三是把握好城乡基层治理的发展规律，在秩序规则下释放发展活力，就是以绿色发展理念推动产业结构调整及优化资源配置，在完善基础治理体系中逐步建立循环发展的产业体系，实现绿色发展对城乡基层治理的经济反哺。
