坚持和加强党对内部审计工作的领导，是坚持和加强党的全面领导在内部审计领域的体现，也是内部审计在国家治理体系中功能定位的必然要求，更是在我国内部审计实践发展历程中蕴含的规律性认识。从内部审计制度的发展历程来看，内部审计制度的产生和发展离不开党的领导，党的领导是内部审计事业发展的根本推动力量。 一、党直接领导并推动了新中国内部审计制度的产生 （一）中国共产党自成立起就高度重视内部审计工作 中国共产党自成立起，在自身的组织建设中就一直高度重视对财务进行内部审计监督，如1922年广东社会主义青年团进行改组设立的财政部审计股，1923年安源路矿工人俱乐部先后成立的审查部和经济审查委员会，1925年省港罢工委员会设立的审计局，都是中国共产党创立后早期领导设立的内部审计监督机构。 （二）党和国家领导同志直接推动了新中国内部审计制度的设立 新中国成立后，延续革命战争时期党领导内部审计的经验性做法，一些国家机关和国有企业、单位设立内部审计机构，开展内部审计工作。改革开放乃至宪法确立国家审计制度后，党和国家领导同志开始对全面设立内部审计制度进行思考。在经济体制改革和企业经营管理制度改革不断深化的形势下，为适应加强和改进国有资产经营管理的实际需要，在1983年审计署成立大会上，时任国务院副总理田纪云指出，“我们国家大，部门、单位多，单靠国家审计机关的监督是不够的。各部门、单位要按照国务院文件的要求，积极创造条件，把内部审计机构建立起来”。李鹏、乔石、姚依林、王丙乾等党和国家领导人也就内部审计工作做出了指示和批示，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记乔石直接勾画了“国家审计、内部审计、社会审计都健全了，审计监督就搞起来了”的审计布局。1983年，《国务院批转审计署关于开展审计工作几个问题的请示的通知》明确指出，建立和健全部门、单位的内部审计，是搞好国家审计监督工作的基础。在党中央、国务院的大力推动和直接领导下，我国政府部门和国有企事业单位内部审计制度逐步建立起来并得到长足发展。 （三）各级党组织在内部审计制度建立过程中作出了巨大努力 1985年，按照党和国家领导的部署，审计署发布《审计署关于内部审计工作的若干规定》，并着手组织内部审计工作、培训内部审计人员、开展工作交流，审计署党组向中共中央书记处、国务院汇报工作时，将内部审计工作作为汇报的重要内容。原煤炭部党组在煤炭审计工作会议上强调，部直属单位必须在1985年4月底以前完成组建工作，否则要追究领导责任。原冶金部党组专门讨论了内部审计工作问题，部长、副部长等部领导亲自参加了冶金审计工作会议，要求迅速组建内部审计机构。 （四）审计署党组直接推动成立了内部审计职业组织 为增强内部审计理论研究和实践交流，1986年，审计署党组组织成立了中国内部审计学会筹备组，经反复研究，1987年正式批准成立了中国内部审计学会，开展理论研究和学术活动，有力推动了内部审计事业发展。1998年审计署机构改革后，撤销了负责指导内部审计工作的审计管理司，署党组决定将中国内部审计学会更名为中国内部审计协会（2002年民政部批准），并承担起对内部审计职业的指导工作，形成了以国家审计为指导，以内部审计协会为职业引领的内部审计运行机制。内部审计协会组织体系不断完善，不断推动内部审计在完善组织治理、加强风险管理、转变发展方式等方面发挥重要作用。2016年，审计署党组为贯彻落实党中央关于行业协会商会与行政机关脱钩改革的重大决策部署，部署推动中国内部审计协会作为第一批试点单位完成脱钩改革，为中国内部审计协会发展成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的现代社会组织奠定了基础。整体来看，中国内部审计协会（原中国内部审计学会）的成立、工作开展和历次机构职能转变都是在审计署党组的直接指导下实现的，成为党领导审计工作的重要抓手。 二、内部审计在不同历史时期始终自觉服务党和国家的方针政策和中心任务 在新中国内部审计30多年的发展进程中，内部审计工作始终坚持以马克思主义中国化的最新成果为理论指引，自觉围绕中心、服务大局，坚决服从党的政治主张和总路线总方针，深入贯彻落实党对内部审计工作的各项部署要求。 （一）由计划经济向市场经济转变时期的内部审计 社会主义市场经济体制建立初期，党的十二大确定了把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来的指导方针。1984年，时任国务委员王丙乾在第一次全国审计工作会议上指出，建立部门、单位的内部审计，是改善管理、提高经济效益的一项重要措施。1985年的第二次全国审计工作会议将审计财务收支活动及其经济效益作为内部审计机构的主要任务。1989年，审计署向党中央、国务院汇报全国审计工作反映内部审计工作的问题时，时任国务院副总理姚依林指出，内部审计对改善管理，提高经济效益，能起到比较好的作用，应继续加强。1991年，国际内部审计师协会（IIA）成立50周年，时任中共中央政治局常委、国务院总理李鹏发出贺信，强调内部审计在促进各单位“改善经营管理，提高效益”等方面发挥了“愈来愈重要的作用”。
