突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。重大突发公共事件不仅危及人们的身体健康和生命安全，还对政治、经济、社会、文化和生态环境带来重大影响，容易扩散形成社会风险、经济风险和政治风险等，或多种风险的叠加共振。作为国家治理体系中的重要组成部分，审计监督通过对突发公共事件涉及的救灾防控资金和社会捐赠款物进行审计，查清财政专项防控救灾资金、社会捐赠款物是否合法合规使用，是否产生效益，能否及时高效地分配，相关救灾防控政策的制定与执行是否有效等问题，及时公告审计结果，客观向社会展示政府及相关组织的公信力和紧急救助能力，有助于稳定公众情绪、防范与化解社会风险、正确引导社会力量参与重大突发公共事件、维护社会稳定。 传统主要依靠人力、靠现场审计、靠大量投入的审计模式已无法适应重大突发公共事件的审计需求，加之重大突发公共事件的复杂性、破坏性和持续性加剧，其影响范围越来越大，重大突发公共事件审计中必定需要运用智能、大数据等技术机制。基于上述背景，研究大数据技术如何在突发公共事件审计中有效发挥作用极为重要。 一、文献综述 大数据技术越来越多地在重大突发公共事件审计实践中发挥作用。然而，理论界目前暂无针对大数据技术应用于突发公共事件审计的专门研究，但有学者开展了对突发公共事件审计的研究和在政府审计领域中应用大数据技术的研究。 （一）重大突发事件的政府审计研究 近年来，我国政府审计对重大突发事件给予了高度关注。自2003年“非典”疫情以来，政府审计就对重大突发公共事件实施专项审计实践，先后组织开展了对“非典”疫情、汶川地震、雨雪冰冻灾害、玉树地震、芦山地震等重大突发公共事件涉及的专项资金和社会捐赠款物的跟踪审计，开展全过程跟踪审计，及时公布涉及重大突发公共事件的专项资金审计、社会捐赠款物审计、灾后恢复重建审计等方面的审计结果。2018年党的十九届三中全会通过《深化党和国家机构改革方案》，组建中央审计委员会作为党中央决策议事协调机构，更好地发挥审计监督作用。2020年2月，面对突如其来、急剧爆发的新冠病毒疫情，李克强总理强调：“要切实做好疫情防控重点医疗物资和生活必需品保供工作，财政、审计部门要加强监督”。审计署发布《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控财政资金和捐赠款物审计监督工作的通知》，全面启动对疫情防控相关的财政资金和捐赠款物的审计工作。2020年5月，政府工作报告强调要“推进法治政府建设和治理创新，发挥审计监督作用”。 （二）突发公共事件审计研究 理论研究界对突发公共事件审计的表述和概念尚无明确的规范。不少学者研究侧重点不同，具体表现为应急管理审计、公共危机审计、社会突发危机事件审计、自然灾害审计等概念。本文认为突发公共事件审计的表述最为合理，与国务院颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》的表述一致。本文所指的突发公共事件审计指的是与突发公共事件相关的财政资金、款物捐赠、工程项目、政策制定与执行等方面的审计监督工作。 不少学者对突发公共事件审计的意义、特点、审计方法及审计流程等方面进行了研究。刘西林（2009）探究了社会突发危机事件审计的应对程序和审计过程。邓大松等（2019）探究了审计对于投资效率变化的作用机制，提出应改进绩效审计指标体系以强化审计成果利用。郭强华等（2020）总结了重大突发性公共事件跟踪审计的中国经验，分析了重大突发性公共事件审计的提升路径。郑石桥等（2020）提出一个突发公共事件审计的基本理论框架，较为系统研究了突发公共事件的审计本质、审计需求、审计目标、审计内容、审计结果等。孟志华（2020）认为要构建并优化重大突发公共事件的审计流程，以保证审计效果。 （三）大数据技术应用于政府审计领域的研究 大数据技术应用于审计的研究已成为学术研究热点。刘星等（2016）认为应大力推动大数据审计在政府审计中的应用。马德辉（2017）提出政府审计应充分利用大数据技术，建立大数据平台、培养大数据审计的审计人员、强化部门之间的信息化协作、建立审计数据积累保障机制等措施。Hage（2020）研究突发公共事件，认为应合理利用大数据技术建立资源对接平台以便提高物资的调用和分配效率。胡智鹏等（2020）探讨了基于大数据技术的突发公共卫生事件防控件应对策略和防控手段。李晓冬（2020）研究采用三维标准进行公共政策跟踪审计评价的可行性，并提出了逻辑框架。徐超等（2020）主要研究了大数据技术在政府审计信息的采集、存储、分析等工作中的应用。 综上研究，突发公共事件具有突发性、公共性、不可预测性等特点，一旦发生则产生巨大的损害，容易形成社会风险，引起较高的社会关注度。与常规审计相比，突发公共事件的审计具有以下特点：一是突发公共事件审计从审计范围、审计对象、审计客体及审计结果等角度都涉及众多的单位和个人，社会关注度高，具有公共性。二是及时对突发公共事件实施审计、公布审计结果既是让民众了解到公共事件处理的过程和结果，稳定公众情绪，也是为相关部门应对公共事件处理决策提供依据。针对突发公共事件应对过程中出现的问题，及时审计核查，公告审计结果，提出改进和处理意见。三是突发公共事件审计要达到的审计目的一般具有多元性，既要关注财务信息是否真实，又要关注突发公共事件应对过程中涉及的经费物资筹资、调配、拨付、管理和使用行为是否合规，还要关注与突发公共事件相关的政策、制度是否有效、完善，并关注绩效、提出建议，即审计目的的综合性。四是突发公共事件的审计方式要尽量以不影响责任主体工作效率的方式方法进行，尽量采用非现场审计方式，利用以大数据技术为代表的“大智云移物区”等新技术高效优质的对突发公共事件的财务活动及业务活动的全过程进行动态跟踪审计，及时发现问题，及时提出建议，及时整改修正。
