2015年11月年中央扶贫开发工作会议以来，党中央、国务院高度重视涉农资金统筹整合工作，提出要建立与整合相适应的绩效评价制度。国务院办公厅于2016年4月发文启动开展贫困县涉农资金统筹整合试点工作，当年财政部会同国务院扶贫办等部门开始试点，整合财政专项扶贫资金、农业综合开发补助资金等20多项涉农专项资金用于脱贫攻坚。随后国务院及有关部门又陆续发文，要求探索建立涉农资金统筹整合长效机制，不断提高涉农资金整合的深度和质量，并对“建立与整合相适应的绩效评价制度”作出了具体的安排。结合当前政策趋势来看，涉农统筹整合资金在巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴战略过程中，都将持续发挥重要作用，开展涉农资金统筹整合绩效审计具有现实意义。 当前，我国涉农统筹整合资金绩效审计还存在范围不完整、评价标准不清晰、结果未有效运用等问题。党中央、国务院关于涉农资金统筹整合的决策部署要求，审计机关应进一步提升涉农统筹整合资金绩效审计的规范性，更好推动建立涉农资金统筹整合长效机制。本文拟从现阶段我国涉农统筹整合资金的管理使用等对象入手，依据审计法律法规，构建涉农统筹整合资金绩效审计方法体系，提出推动开展涉农统筹整合资金绩效审计的对策建议，更好地服务当前审计实践。 二、文献综述 “绩效审计”这一概念最早见于1948年3月阿瑟·肯特在美国《内部审计师》杂志发表的“经营审计”一文。而据相关文献记载，关于绩效审计的最早论著，是美国管理咨询师威廉·伦纳德于1962年撰写的《管理审计》，《管理审计》一书系统地研究了有关绩效审计方面的问题。1977年，世界审计组织（INTOSAI）《利马宣言——审计规则指南》中正式提出绩效审计，将公共部门审计分为财务审计、合规性审计和绩效审计三类，并制定有专门的绩效审计准则和指南。在1986年举行的第十二次国际会议上，INTOSAI建议以“绩效审计”统一名称，会议发表的《关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明》一文中，指出：“除了合规性审计，还有另一种类型的审计，它涉及对公营部门管理的经济性、效率性和效果性的评价，这就是绩效审计。所谓绩效审计，是指对公营部门管理的经济性、效率性和效果性的评价”。至此，绩效审计的概念得到了有效统一，它的组成要素包括经济性、效率性和效果性三项。 在中国特色绩效审计体系构建方面，崔振龙（2006）研究提出构建绩效审计的中国模式，模式要素主要包括绩效审计目标、绩效审计项目选择、与已有审计项目的结合、评价标准使用、审计成果体现与发挥作用的途径。构建中国绩效审计模式，还需要明确审计机关的法律授权，改进审计机关的计划管理，积极推动政府预算管理制度的完善，促进政府管理水平的提高。刘力云（2011）提出，绩效审计中的审计评价要遵循国家审计准则的规定，有两种对于绩效审计评价的错误认识需要纠正：一是把绩效审计中的审计评价等同于具体的绩效评价；二是认为绩效审计评价一定要用复杂的量化指标和打分方法。审计署哈尔滨特派办理论研究会课题组（2013）厘清了中国特色绩效审计的概念和主要内容，提炼出中国特色绩效审计的四个基本特征，提出应当建立“以目标为导向”的中国特色绩效审计方法体系总模式。 在具体绩效审计项目的研究方面，徐泓和曲婧（2012）依据自然资源绩效审计的目标和内容，从自然资源政策、资金、开发保护、使用自然资源、收益分配等五个方面构建了自然资源绩效审计的评价指标体系。刘霞等（2018）基于河北省扶贫资金绩效审计现状，分析扶贫资金绩效审计工作的重点与难点，提出加强扶贫资金绩效审计的建议和意见。马晓强（2018）在研究中归纳了涉农资金绩效审计存在的主要问题，然后分析原因，最后从法规标准体系制定、深入开展理论研究、强化绩效审计理念、人才队伍建设、加强涉农资金跟踪问效等方面提出开展涉农资金绩效审计的对策和建议。 在涉农资金统筹整合的研究方面，刘健（2015）以黑龙江省“两大平原”现代农业综合改革试验区的涉农资金整合试点为研究对象，指出整合试点中暴露出的一些问题：整合平台不稳定，项目实施监管难度大，资金整合与现行资金专项管理体制不协调等。衷冉（2019）剖析广东省新丰县在整合工作中出现的涉农资金到位不及时且任务比例不对称、涉农资金整合任务要求不够明确、可进行整合的时间范围比较滞后、各行业部门涉农资金整合后监管缺位等问题，并提出加快涉农资金的下达速度和时间，减少资金二次整合、加强对整合资金的监管力度、强调“结果导向型”整合工作方式等建议。司爽、侯小娜、李建民（2019）总结了河北省涉农资金统筹整合的经验启示：规划引领、确定整合归并目标和重点；渠道不变，以县为主，充分授权；创新措施，差别管理，注重实效；优化绩效，实施审计监督机制。 综上，我们可以看出：第一，有关绩效审计的关注要素在理论界和实务界基本上达成一致，即经济性、效率性和效果性。相对于传统的财务收支审计，绩效审计更加注重于促进被审计单位加强绩效管理、提高资金使用绩效。第二，有关绩效审计的理论研究与审计机关的绩效审计实践基本保持一致，并且为针对具体绩效审计项目中遇到的绩效审计内容、目标、方法、指标体系等开展相关研究。第三，尽管已经有不少学者针对涉农资金绩效审计开展了理论研究，但有关涉农统筹整合资金绩效审计的研究还很少涉及。 三、概念界定与现状分析 （一）相关概念界定 所谓涉农资金统筹整合，就是对不同层级、不同部门间的涉农专项资金进行统一、协调与整合，将不同渠道、用途相近、目标相同的涉农资金加以整合使用，强化上下、左右的协调合作，从而提升资金的整体使用效率。本文所研究的涉农统筹整合资金，除有关文件规定的中央财政资金外，还包括省级财政资金、市县财政扶贫资金、债务资金、帮扶资金（定向使用的除外）以及其他统筹整合用于脱贫攻坚和乡村振兴的资金。
