自从改革开放以来，我国扶贫政策经历从“粗放”到“精准”的转变。精准扶贫工作旨在因地制宜的对不同发展水平下的贫困地区与贫苦家庭进行精确的帮扶与管理。为了确保精准扶贫项目的顺利进行，应充分发挥绩效审计的保障作用。通过绩效审计人员对精准扶贫项目在经济性、效率性、效果性等方面进行审计评价，出具审计报告并发表审计意见。 近年来，绩效审计工作不断发展，审计原则也由“3E”扩充到了“5E”，提出了环境性和公平性的要求，顺应了保护环境以及社会可持续发展的政策目标。然而，现阶段的财政资金审计工作与绩效审计目标存在很大的差距。本文基于“5E”原则的框架，构建了一个全面的评价指标体系。在理论的设想下，该指标体系能够助推财政资金绩效审计工作，确保扶贫工作有效落实提高扶贫资金使用效益。评价指标体系能够对扶贫开发项目进行客观评价，有助于绩效审计工作的开展以及扶贫项目的落实。一方面可以改善贫困人口的生活条件，另一方面有助于全面建设小康社会目标的实现。 二、精准扶贫财政资金绩效审计现状及存在的问题 （一）精准扶贫财政资金绩效审计现状 在精准扶贫项目的落实过程中，要始终贯彻绩效审计的理念.对扶贫项目的经济效益、社会效益和环境效益进行综合评价和分析。精准扶贫项目能否得以有效落实需要绩效审计进行监督评价。但从近几年的财政资金绩效审计工作来看，缺乏对精准扶贫项目的综合评估分析，关注的重心仍然停留在资金的拨付，适用和管理层面，缺乏对精准扶贫项目在生态环境保护以及可持续发展等方面的整体评价。未能客观评价精准扶贫项目在促进当地群众脱贫致富，改善广大群众生产生活水平以及在保护生态环境推动社会可持续发展方面发挥的作用。在我国的财政资金绩效审计工作的发展过程当中，违法违规行为时有发生。比如，一些扶贫项目因为缺乏合理的配套措施，管理上存在漏洞等原因导致存在绩效不佳等后续问题，一些地区在落实精准扶贫工作中评价标准不合理，审核验收形式化，导致部分脱贫地区实际上未达到标准。综上，当前监督管理并没有对扶贫资金开展有效的绩效审计评价工作，审计结果不科学全面，同时限制了审计监督对扶贫资金的监管作用。 （二）绩效审计评价指标体系存在的问题 1.评价指标内容缺乏多样性，维度单一。扶贫工作实质上是应对贫困地区财政资金的拨付与分配上存在的难题。涉及医疗、教育、生态环境等多个领域。在绩效审计工作中应当运用多元化、全方位的评价指标进行科学的审计评价。而目前的绩效评价工作局限于经济效益的提升。将经济效益作为评价的重点，会导致扶贫项目的开发偏向于对经济增长的追求，而忽视生态文明与社会可持续发展。评价指标过于简单，使得扶贫资金绩效审计面临更大的难度。 2.构建绩效审计评价指标体系存在技术难题。我国的财政扶贫资金绩效审计工作开展的时间晚，仍然停留在合理合规审计阶段，没有形成可供参考的指标体系。其次，法律法规方面也不够完善，比如现行审计法中缺乏对精准扶贫绩效审计相关内容以及具体目标的规定。此外，审计人员的专业能力局限于财会知识，对精准扶贫财政资金所涵盖的生态环境，社会可持续发展等领域涉足极少以及缺乏大数据的处理能力，无法适应精准扶贫财政资金绩效审计工作的发展。 3.忽视定量指标分析。定量指标是财政资金绩效审计评价体系必不可少的内容，诸如纯收入增长，脱贫人数等，以及定性指标，比如社会效益，制度建设状况等，这一部分无法被量化即只能定性的衡量。评价指标是否科学取决于两种指标相互配合。目前，很多精准扶贫项目在开发过程当中，忽视定量指标分析，过于重视定性指标的分析，从而导致整体指标体系建立中出现数据遗漏。 4.评价指标体系没有统一的绩效审计标准。在精准扶贫财政资金绩效审计的过程当中，需要确定绩效审计的总体目标以指导工作的开展。然而，目前很多地区精准扶贫资金绩效审计目标存在缺位或是不明晰的问题。这种专项资金的绩效目标应当与财政资金绩效审计目标区分开来。一些贫困地区的精准扶贫绩效审计更注重使用资金过程是否存在违法违规行为，忽视绩效目标指导审计工作。从获取的资料中发现部分精准扶贫项目完成后存有高额的资金余额，反映出由于精准扶贫目标的缺失或者不当导致指标设置不完整合理，从而造成资金使用率低，精准扶贫效果不佳的结果。 5.评价指标地区差异性大。我国幅员辽阔，地区之间财政资金状况各不相同，不同地区的政府对精准扶贫项目的管理都具有独特性，需要根据各地贫困情况以及扶贫成果因地制宜的设置合理的评价指标以更好地开展精准扶贫绩效审计工作。然而，目前仍然缺乏统领性扶贫资金绩效审计评价指标，给地方政府的扶贫资金绩效审计工作带来了难度和挑战。没有统一的指标体系作为基准进行参考，地方政府审计部门的指标制定主观随意性更强，给违规行为的发生带来可乘之机，导致扶贫资金不能应用尽用，用到实处。 三、绩效审计评价指标体系的构建原则 科学合理的绩效评价指标体系是绩效审计的重要组成部分，通过对扶贫项目的综合评价，可以增强审计结果的可靠性以及审计意见的全面性。由于不同地区的扶贫问题以及成效的差异较大，对于精准扶贫财政资金绩效审计指标体系不同学者尚未形成一致意见。但是，评价指标体系的构建可以依据一些以下几个方面；一是作为最基本的前提，应当符合相关法律法规和地方政策规定；二是根据“5E”原则，绩效审计评价指标体系应当涵盖社会发展，生态环境等多个方面，进行全面系统设计；三是要因地制宜地的考虑到当地的实际状况，符合当地精准扶贫开发特点的指标体系；此外，指标的构建还需符合以下原则：
