世界不同国家，普遍设立有审计机关。审计在党和国家机构中处于十分重要的地位。在党和国家机构中，审计机关处于什么位置，与其他机构之间是什么关系？不同国家横向比较，审计机关定位有何相同、相似或不同之处？有哪些做法值得我们借鉴或应当予以摒弃呢？ 我国审计机关在党和国家机构中的定位 审计机关在党和国家机构中的定位，涉及若干层面。从最简化的维度，需要看一是受谁领导，二是向谁负责或向谁报告（提供审计成果）。本着这一思路，先看我国审计机关在党和国家机构中的定位情况。 党的十九大提出，包括“改革审计管理体制”在内，要构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。党的十九届三中全会明确，审计是涉及党和国家事业全局的重要工作之一，为加强和优化党对审计工作的领导，决定组建中央审计委员会，审计委员会办公室设在审计署。 中央审计委员会办公室设在审计署，审计署又是如何设置的呢？依据宪法规定，国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。这就是宪法有关审计署在国务院的地位及国务院对审计署的管理体制。 我们再贯通起来看，在中央审计委员会中，主任由中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同志亲自担任，中共中央政治局常委、国务院总理李克强同志为副主任之一。中央审计委员会办公室主任由审计署审计长担任。这就确保改革审计管理体制，更加强化审计工作统一于党的全面领导之下。审计机关不仅是业务机关更是政治机关，不仅是政府行政机构更是党的工作机关。 在党和政府的领导下，中央审计委员会办公室、审计署向哪些机构提交审计报告呢？依据有关规定，至少可以梳理出这样几个主要方面：一是向中央审计委员会报告，如提交年度中央预算执行和其他财政支出情况审计报告；二是向国务院报告，如提交年度中央预算执行和其他财政收支情况审计结果报告；三是受国务院委托向全国人大常委会报告，如提交年度中央预算执行和其他财政收支情况审计工作报告，以及审计查出问题整改情况报告；四是向有关部门提供审计情况，如依法向有权处理机关移送审计查出的问题线索；五是依法向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果。 从以上领导和报告关系，可以作出这样的概括：我国审计机关在党和国家机构中的定位，充分体现了在中国共产党领导下对党、政府、人大及人民负责的有机统一，是与其他监督相贯通的党和国家监督体系的重要组成部分。 十个其他国家审计机关在党和国家机构中的定位 看了我国审计机关在党和国家机构中的定位，再来看一下其他国家的情况。 虽然世界不同国家设立审计机构极为普遍，但由于搜集资料有限，加之相关资料所用语言障碍，难以对所有国家审计机构设置情况进行全面深入研究。好在有《十国审计长谈国家审计》（中国时代经济出版社2014年9月第1版）这本书，为我们提供了这10个国家比较准确权威的有关信息。 这本书的内容，由我国审计署国际合作司提出统一调查问卷，一共问了33个问题，10个国家审计长分别作出回答。本文主要与其中3个问题有关。按原序号，这3个问题是：1，贵国为什么要设立最高审计机关？最高审计机关在国家治理体系中居于什么地位、发挥什么作用？3.贵国最高审计机关对谁负责、向谁报告审计结果？谁负责审议审计报告？对审计报告的审议或听证是否包括对被审计单位的质询？7.贵国最高审计机关如何保障审计的独立性？面对国会内部不同党派的不同需求，最高审计机关在接受任务、提交报告、提出建议和接受质询的过程中如何确保独立？ 尽管所提问题一样，但给出答案角度、表述详略程度还是有比较大的差别。根据对这3个问题的有限回答，从本文关注的审计机关在党和国家机构中定位的维度，将10个国家相关信息归纳整理如下： ——英国审计署独立于政府，不属于任何政治派别，依法对英国中央政府及公共部门进行审计，向议会提交审计结果，帮助议会对政府使用公共资金情况开展问责，提高政府及公共部门工作质量。在英国议会，设立有20多个委员会，审计署服务于这20多个委员会，但最主要的是服务于公共账目委员会。在公共账目委员会基础上，议会中又分离出一个并列的审计委员会。议会审计委员会包括9名成员，其中5位为非执行委员，4位为执行委员。审计委员会主席由其中一位非执行委员担任。有的非执行委员双跨公共账目委员会与审计委员会。4位执行委员是审计署的审计长、首席执行官以及两位助理审计长。审计委员会的职责，是就有关审计署战略发展方向事宜，如战略目标和规划及审计署治理等，向审计长提出建议。由此可见，英国审计署与议会之间，嵌套一个审计委员会，二者关系比较紧密。英国审计长本身就是英国议会下院官员，审计署不仅服务于议会，而且在一定程度上是服从于议会、在议会的领导之下开展工作。
