中图分类号：D675.8 文献标识码：A 文章编号：1006-6683(2021)01-0014-10 当今世界正面临百年未有之大变局，台海形势仍然严峻复杂。在台湾研究中，台湾当局的“修宪”问题一直被各界高度关注，一是关注“修宪”对两岸关系定位的影响；二是关注“修宪”对岛内政局的影响。在历史视角下，台湾当局在1991年到2005年这段时期，在李登辉、陈水扁推动下，先后七次“修宪”，谋求“法理台独”，侵蚀一个中国框架，对两岸关系造成严重影响与危害。如今，蔡英文当局成立“修宪委员会”，企图再次“修宪”，若成，这将是台湾当局第八次“修宪”。对此，国台办回应称这是赤裸裸的“修宪谋独”行径。①同时，在学术层面，对于蔡英文当局“修宪”更需要加以解析和研判。但是，目前关于蔡英文当局“修宪”的台湾研究成果较少。因此，本文的研究焦点，就是分析民进党当局“修宪”的新动向，主要分析这次“修宪”的背景、缘由、内容与目的、影响与危害、走向，并进行批判。希冀有助于掌握岛内政情，把握两岸关系发展的主导权。 一、民进党当局图谋“修宪”的政治背景 2020年，在台湾地区领导人选举中，蔡英文再次当选连任。同时，在“立委”选举中，民进党也在立法机构获得过半席位。这表明，民进党继续全面执政，在岛内政党政治中正处于优势地位。同时，蔡英文自2016年执政以来，不断通过“置入”的方式，将民进党的政治偏好注入台湾政治体制内，把民进党政治人物安排到核心执政团队。对此，厦门大学台湾研究院陈先才教授指出，当前“台独”势力推动“台独”冒险活动的心理预期上升，意愿增大。② 在民进党全面执政的背景下，蔡英文在“520就职”演说中宣称“将成立修宪委员会，提供一个平台。”③可以看出，蔡英文准备在第二任期进行“修宪”，伺机谋求“法理台独”。由于蔡英文曾经是制定“两国论”的参与者，执政后又不承认“九二共识”，因而她所宣称的“修宪”，值得高度警惕。特别是，如今蔡英文已经没有连任压力，更可能采取一系列政治手段，通过推动“修宪”提高其“历史定位”。 2020年10月，在民进党主导下台湾地区立法机构正式成立“修宪委员会”。依据台湾地区立法机构关于“修宪委员会”的组织规章，“修宪委员会”人数是“立委”总额的三分之一加1人(共39名)，④并由各政党按照立法机构席次的比例分配。其中，民进党推派22人，占“修宪委员会”总人数的一半以上，其中两席还让给无党籍“立委”林昶佐与台湾“基进党”“立委”陈柏惟；国民党推派14人；民众党推派2人；“时代力量党”推派1人。这表明，民进党当局已开启第八次“修宪”的进程。 二、民进党当局图谋“修宪”的缘由 民进党当局图谋“修宪”的缘由主要体现为两个诉求。一是诉求政治体制改革，这是一条明线，也是表层缘由；二是诉求“法理台独”，这是一条暗线，也是根本缘由。 (一)“修宪”的明线：政治体制改革 表面上，民进党当局图谋“修宪”的诉求是政治体制改革，扩大政治参与，这是一条明线，也是“修宪”的表层缘由。在政治参与理论的视角下，民进党宣称推动“修宪”的目的是扩大台湾民众的政治参与，维护台湾民众的政治权利。政治参与理论主要从政治权利(Political Right)和政治权力(Political Power)两个视角分析民众参与政治的路径。⑤民进党所提出的扩大政治参与，属于政治权利视角下的政治参与，宣称是保障台湾民众的各项权利，如蔡英文在“520就职”演说中提到：“让攸关政治制度、民众权利的各项改革议题，能够被充分对话、形成共识”，“朝野都有共识的18岁公民权，更应该优先来推动。”⑥蔡英文的讲话意在为“修宪”寻求借口，欺骗台湾民众与舆论，虽然扩大政治参与是“修宪”的一方面原因，但是根本目的并不在此。 (二)“修宪”的暗线：“法理台独” 本质上，民进党当局图谋“修宪”的诉求是“法理台独”，解构“中华民国”，这是一条暗线，也是“修宪”的根本缘由。民进党是一个“台独”政党，在历史上提出的“台独”主张与实践始终以“建国”为核心目标，其“台独党纲”主要包括“公投、制宪、建国”三项主张。⑦邵宗海教授也指出，民进党意图避开“制宪”，技巧性地运用“修宪”的方式，以“切香肠”的方式，迂回达到“法理台独”的目标。⑧可以看出，“台独”势力妄图以“修宪”的方式，渐进式地去除“中华民国宪法”内的一个中国意涵，肢解一个中国框架。换言之，如今，蔡英文当局以政治体制改革作为“药引”，图谋进行“修宪”，根本目的是在制度运作上最大限度地“去中国化”，伺机谋求“法理台独”。 借助政治学中的历史制度主义理论，可以更清晰地解释民进党当局“修宪”的制度逻辑与路径依赖。在历史的视角下，台湾当局“修宪”与台湾政治体制变迁过程密切相关，背后的制度逻辑是推行“中华民国台湾化”政策。历史制度主义理论的基本概念与假设是，制度创设或政策最初发起时所做出的选择，将持续影响未来的制度与政策。这个论断的政治学术语是路径依赖。在理论分析中，历史制度主义重点关注时间序列，通过分析制度变迁来解释政治现象的本质。彼得·霍尔(Peter Hall)就指出，要理解现在的政策，了解政治史和政策史是必要的。⑨在台湾地区，台湾当局的“修宪”缘自“中华民国”体制的困境与变迁。历史上，台湾问题是中国内战延续和外部势力干涉的结果。厦门大学台湾研究院刘国深教授指出，1949年中华人民共和国成立后，台湾当局虽继续使用“中华民国”的政治称号，但仅是中国领土内的一个地方当局，其所代表的一中意涵，对于维护两岸的政治与法理连接仍有现实意义。⑩然而，在台湾政治内部结构与外部环境的变化下，“中华民国”体制产生危机，“台独”势力借“修宪”之名，推行分离主义政策，逐步推动“中华民国台湾化”改革，其目的是“去中国化”。
