党的十五大对反腐败和党风廉政建设提出了新的更高的要求，指出要坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。日前结束的中央纪委二次全会，对标本兼治、从源头上预防和治理腐败做了重点部署，其中的一个重要方面是，进一步强化监督制约机制，减少和消除产生腐败的条件，提高反腐败工作的整体效能。 党内：重点落实关于加强党内监督五项制度及其实施办法 1996年初，中央纪委为健全和加强党内监督机制，重申和建立了党内监督五项制度，并制定了实施办法。这五项制度，一是中央纪委根据工作需要，选派省（部）级干部到地方和部门巡视，其任务是了解省、自治区、直辖市和中央、国家机关部委领导班子及其成员贯彻执行党的路线、方针、政策以及廉政情况，有关情况直接报告中央纪委，中央纪委及时报告党中央。二是党的地方和部门的纪委（纪检组）发现同级党委（党组）或它的成员有违反党的纪律的情况，有权进行初步核实，并直接向上级纪委报告，任何组织和个人不得干预和阻挠。需要立案检查的，按党章和有关规定报批。纪委（纪检组）遇到此类问题不报告就是失职，严重的要受到追究。三是党的地方和部门的纪委（纪检组）接到对下一级党委（党组）成员的检举和控告，必须报告上一级纪律检查委员会，任何人无权扣压。凡违反的必须追究责任，严肃处理。四是凡属地方和部门主要领导干部的提拔任用，党的组织部门在提请党委（党组）讨论决定前，应征求同级纪委（纪检组）的意见。五是各级纪检监察机关领导干部的提名、任免、兼职、调动，各级组织、人事部门必须先征得上级纪检监察机关的同意。 在坚持纪委现行领导体制的前提下，五项制度的制定和实施，有利于对干部严格要求、严格管理、严格监督，特别有利于发挥纪委对党政领导干部尤其是对省（部）级领导干部的监督作用。1996年中央纪委开始执行巡视制度，向几个省（区）派出了巡视小组，巡视组深入实际，联系群众，多方面听取意见，及时向中央纪委和党中央反映了不少重要情况。经党中央同意，有条件的省、自治区、直辖市一级纪委1997年开始实行巡视制度，也取得好的效果。中纪委委员、江西省纪委书记马世昌说，江西去年试行巡视制度，比一般渠道更易掌握有价值的重要情况和问题，比一般检查对高层干部更有监督作用。 中央纪委二次全会要求进一步强化党内监督，要重点落实关于加强党内监督五项制度及其实施办法。各省、自治区、直辖市纪委要加强对巡视制度执行的组织领导，发挥其对领导干部的监督作用。各级纪委和党的组织部门要加强协调配合，建立健全相应的规章制度，使提拔任用地方和部门主要领导干部应征求同级纪委意见的工作规范化、制度化。全会还要求加强对各级领导干部行使权力的监督。要坚持民主集中制，对重大决策、重要干部任免、重要项目和大额度资金的使用必须经集体讨论，按照少数服从多数的原则作出决定。 农村：普遍推行村务公开制度，大力发展基层民主 近几年，天津、河北、浙江等地推行了村务公开制度，取得很好效果。中纪委委员、河北省纪委书记吴野渡介绍说，河北群众进京信访量曾连年居高不下，省委调查发现，农村中的诸多矛盾大都与村务不公开有直接关系。村务不公开，使村干部缺乏有效的监督制约，一些人走上违法乱纪的道路，恶化了党群、干群关系，严重影响了农村的社会稳定和经济发展。河北省委总结了赵县村务公开的经验，下决心从1996 年7月开始，在全省农村实行财务收支、定购粮提留款、计划生育、电费电价、宅基地发放、干部任期目标“六公开”，并下大力气组织实施。沙河市普通店村曾是全省有名的“乱”村，3年中越级到中央、省、 市集体上访达50多次、3600多人次，市委派工作组进驻该村，从抓村务公开入手，实行全面整顿，解决了群众反映的110多个问题， 使这个村转变成全省有名的先进村。村务公开促进了信访、计划生育等热点、难点问题的解决，河北1996年第一次摘掉了全国进京集体上访居首位的帽子，村务公开密切了党群、干群关系，促进了农村基层干部廉政勤政，也促进了农村基层民主政治建设和经济发展。 中央纪委十分重视总结各地推行村务公开的经验。中纪委去年在天津宝坻专门召开了村务公开现场会。中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记尉健行去年底深入到河北的赵县、藁城、定州等地的乡村，详细考察了村务公开的情况，并明确指出，村务公开充分体现了党的十五大关于扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利的精神，村务公开是广大基层干部和群众民主监督实践的经验总结，也是农村基层党组织发挥群众的积极性、创造性，团结、带领群众发展农村经济奔向富裕的重要措施，它的意义和作用十分深远。 中央纪委二次全会明确提出， 作为标本兼治的一个重要措施，1998年要在全国农村普遍推行村务公开、民主管理的制度，重点对财务管理、宅基地发放、乡村统筹提留、计划生育指标分配、集体经济项目承包经营等直接涉及村民切身利益的事项，实行公开。要逐步把村务公开的内容、形式、程序、标准、时间以及民主监督的方式规范化、制度化，同时要加强农村党的基层组织的领导作用和村民委员会的管理作用。中央纪委领导特别强调，各省、各县都不能例外，可以先试点，但都必须动手推行。 城市：普遍推行民主评议行业作风制度 近几年，上海、湖南等地深入开展了民主评议行风活动。国务院纠风办去年底在上海召开了民主评议行风现场经验交流会。据中纪委委员、上海市纪委书记张惠新介绍，从1995年起，上海市依靠来自社会各界的群众代表，对与人民群众生活关系密切的行政执法、经济管理、公共服务等部门和行业，如工商、房管、公安、邮电、电力、税务、公用、卫生等系统，进行了公开的行风评议。每次评议，各界代表认真准备，用两、三个月明察暗访，发放万人调查问卷，作出评议意见，并在各区县召开评议大会的基础上，召开全市行风评议大会，面对面现场评议，再经过严格整改、总结，最后召开全市评议大会宣布评议意见。评议活动使很多部门的领导受到震动，使许多行业的职工受到了生动的职业道德教育，解决了群众反映强烈的一些热点问题，增强了广大群众对反腐败、纠正部门和行业不正之风的信心。评议中，群众普遍反映，公用电话管理混乱、电话装机移机困难、卫生系统收费不公开不规范、房管系统维修质量有问题、税务系统无偿占用企业钱财物等。每个部门都对群众反映的问题进行了认真的整改，如卫生系统将医院的100 种常用药和检查项目的收费价格一览表公开登报，接受社会监督，杜绝收费不规范现象；税务系统清理向企业借款14.9万元，BP机78只，移动电话27部，汽车2辆，清理向企业低价购房和以小换大，退房124 平方米， 补差价19.7万元……
