习近平在中央审计委员会第一次会议上，要求审计机关依法全面履行审计监督职责，促进经济高质量发展，不仅是对审计工作的业务要求，也是对审计职能更高层次的新定位。准确把握和履行促进经济高质量发展职能，必须根据新发展理念的基本要义，紧扣人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展的社会主要矛盾，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，从服务于建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的高度，依法全面履行审计监督职责。因而，从坚持新发展理念和经济社会发展战略总布局上，明确审计促进经济高质量发展职能的作用机制，是充分发挥审计新职能亟待解决的新课题。 而与此相对应的是，经济高质量发展最终是由利益相对独立的市场主体，通过优化资源配置实现的，并且又多以委托代理方式实施的。市场在资源配置中起决定性作用下，经济利益的取得不但与资源的所有权和收益支配权、产品生产的时间和地点及其外部性等因素有关，使经济利益分布在由所有权或支配权、时间和空间所决定的维度上，而且还与收益稳定性相关的不确定性风险承受力和决策能力有关。受私人利益最大化驱动和厌恶不确定风险等因素影响，市场主体更偏好于在可控的空间范围和时间距离上能够取得的低风险收益。通常情况下，参与资源配置的委托代理层次越多，获取收益的时间越远，空间距离越大，创新风险越高，决策信息越不完备，取得经济收益的不确定性越大，而这恰恰是将创新作为引领发展第一动力的高质量发展必须面对的问题。因而，审计要依法全面履行促进经济高质量发展的职能，资源环境审计只是最基本的手段，关键是在通过审计监督保障各方合法利益和减少违规获益的基础上，加大各类风险隐患的揭示力度，提高经济高质量转型中市场主体的风险承受能力、决策水平和收益预期的稳定性。 此外，无论是加大环境治理、协调重大利益关系、推动实体经济发展和发展生产性服务业，还是改善经济发展新动力等措施推动经济高质量发展，最终还是落脚于资源优化配置和利益关系调整上，而这依然需要合规性审计和政策措施贯彻落实跟踪审计提供保障。因而，如何通过依法全面履行审计监督职责，在保障各方合法利益的同时，加大各类风险隐患揭示力度控制好不确定性风险，对审计充分发挥促进经济高质量发展职能至关重要。为此，本文根据习近平对审计工作提出的要求，从监督和保障资源配置各方合法利益、降低收益不确定性风险等角度，阐明审计调控资源配置利益距离的作用机制，探寻审计促进经济高质量发展的路径和对策措施。 二、经济资源配置利益距离对经济高质量发展的影响 （一）经济资源配置利益距离的形成机制 当代人类社会的生产活动，是在特定生产方式决定的体制机制、法律规范和生产制度框架内，通过组织特定规模的劳动者消耗一定数量的劳动时间，利用物化生产技术的劳动工具或机器设备，在特定时间和地点将产品原材料转化为满足人们需要产品的过程。由于物质财富是由使用价值构成的、自然界同劳动一样也是使用价值的源泉，所以，资源既能以商品形式直接交易为货币，也可作为生产要素转化为劳动产品再交易为货币，最终选择取决于所有权人获得最大利益的形式、风险大小、时间和地点的远近等。当以生产要素形式委托代理人组织产品生产时，代理人和劳动者获得的经济报酬与所在部门效益和生产时间有关，并取决于生产要素所有人的意志。因而在资源配置和产品收益分配的过程中，不同参与人在不同的地点或部门、时间和所有权关系上，获取经济利益的数量和方式都不同，由此形成资源配置的所有权、空间和时间三种利益距离。在资源配置存在外部性尤其是造成资源环境破坏的负外部性时，还与外部性影响半径内的公众形成地理区域利益距离关系，由此导致潜在的生产者私人利益与公众利益之间的利益距离冲突。 资源配置的利益距离不同，人们对资源配置所能得到利益的重视程度也不同。由于委托代理层级、时间距离和空间距离的增加，通常会使期望收益变得更加不确定，因而人们通常是短视的和厌恶不确定性的。受此影响，人们更加看重短期内能够在可控区域内的经济利益，倾向于缩短资源获利的配置周期，尽量规避配置到远离自己控制的其他地区或部门。受个体追求私人利益最大化驱动，人们既不关注没有利益关系的本部门或区域外的他人资源配置，也不重视远期上的公共利益，甚至试图违规改变利益距离关系和收益规模而损害他人利益。同样，对需要付出一定经济代价才能消除的资源环境破坏等生产负外部性问题，在缺乏生态环境监管时，既不会引起部门内部人员的关注，也不会引起受影响区域外的公众的关注。显然这与坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念是相悖的。 （二）社会主义初级阶段混合所有制经济的资源配置利益距离 在社会主义初级阶段的公有制经济内，无产阶级劳动者作为自由人联合体共同占有生产资料，通过分工协作生产出满足社会需要的劳动产品，因而并不存在生产资料的所有权利益距离问题。但由于经济收益主要来自于按劳分配的完成“六项扣除”后的部门产品，并且“在经济、道德和精神方面还带着它脱胎出来的那个旧社会的痕迹”，人们尚未完全超出资产阶级权利的狭隘眼界。因而，公有制经济内依然存在产品支配权、生产时间和部门利益等经济利益距离问题。经济的中心问题在于人类对商品、服务和文化的需求总是超越现存生产要素的能力，当公有制经济无法满足人民日益增长的物质文化产品需要时，还需要各种非公有制经济进行必要的补充。非公有制经济及其与公有制经济之间，都存在明确的所有权利益边界和外部性边界，并受生产时间和区域分布等利益距离的影响。
