随着新时代的到来，我国农业企业和农业产业化经营组织得到了蓬勃发展，但农业企业集团的组建和发展仍处于薄弱环节，想要增强中国农业市场竞争力，需要建设以实力雄厚的企业为核心、以产权为纽带的农业企业集团，然而，农业企业集团化也意味着管理成本和管理难度的增加。内部审计作为企业管理体系的关键环节之一，对于提升其管理价值最大化具有不言而喻的理论价值和实践意义。本文将对内部审计管理的内容和农业企业集团的特征分别加以诠释，在此基础上，对农业企业集团内部审计管理的特点进行分析，探讨其内部审计管理存在的问题和原因，结合分析结果为农业企业集团内部审计管理提出改进建议。 一、内部审计管理概述 （一）内部审计管理的内容 内部审计管理主要分为内部审计行政管理和内部审计业务管理，而内部审计的行政管理和业务管理又分别包括三个方面的内容。内部审计行政管理包括内部审计主体管理、内部审计机构管理和内部审计成本管理，内部审计业务管理包括内部审计计划管理、内部审计质量及风险管理和内部审计信息管理。 （二）农业企业集团内部审计管理的特征 农业企业集团作为一种新型的经济组织形式，其组织结构层次多、内部产权关系复杂、经营多样化，因此，农业企业集团内部审计将面临更大的挑战。 1.对内部审计人员队伍综合性要求高。农业企业集团内部组织架构繁琐，产权关系复杂，这对内部审计人员的专业性提出了更高的要求，除了传统的财会、审计专业知识外，金融、管理、财政等方面的知识技能，对于加强集团内部审计人员胜任能力具有十分重要的作用。在许多农业企业集团中，往往通过吸收非审计专业背景员工到审计队伍中来，再对其以专业审计培训，提高内部审计人员队伍综合性。 2.内部审计机构设置体现出集中化的特征。由于跨区域跨国家的经营在农业企业集团当中十分普遍，加之对分公司、子公司和其他分支机构开展内部审计的频率相对较低，所以出于成本效益原则的考虑，农业企业集团内部审计机构主要集中设置于集团总部。即使部分分支机构因其特殊性而设有审计机构，也多采取以集团公司审计业务与人员组织为主导、以子公司内部审计自身审计为基础的集中管理模式。 3.高度依赖信息系统。随着互联网技术的发展，传统的人工审计已无法满足农业企业集团业务发展对内部审计的需要。大多数公司形成了“制度控制+计算机控制”的管理模式，信息技术已成为企业集团风险管理和内部控制的重要组成部分，成为现代企事业组织赖以生存和发展的基础。这也意味着内部审计所需的信息、证据都存在于信息系统之中，离开了信息系统，内部审计工作几乎寸步难行。 4.将目标一致性作为重要的审计评价标准。内部审计部门具有一定的权威性和独立性，它能够在一定的范围内具有较高的公正性和客观性。因此，内部审计具备了经济评价作用。但正因为集团中各成员企业具有相对独立性，其预算、决策、方案制定等行为可能有利于自身但与整个农业企业集团目标相悖。因此农业企业集团内部审计在履行经济评价职能时，特别强调被审计对象经营管理活动总体与企业目标一致性。 二、内部审计管理存在的主要问题 自2008年颁布《企业内部控制基本规范》以来，农业企业集团内部审计取得了显著成果，但集团企业在现阶段因发展速度快且集团内部关系繁杂，农业企业集团的内部审计管理仍面临诸多问题。 （一）内部审计力量提升与农业企业集团的多元化发展不匹配 农业企业集团由于经营领域复杂多样，内部增长点多，具有持续扩张性，但农业企业集团内部审计力量往往却是相对稳定、稳中有升的发展态势，因此，出现了内部审计力量的提升与农业企业集团的多元化发展不匹配的问题。一方面，农业企业集团内部审计人员规模的扩张速度滞后于集团整体扩张速度。农业企业集团业务遍布国内甚至海外，而该集团内部审计力量主要集中于集团总部，所以，面对集团持续发展扩张而产生的对内部审计新需求，许多农业企业集团内部审计部门陷入了人手短缺、工作超负荷的窘境。另一方面，农业企业集团向新业务领域发展时，内部审计专业知识更新跟不上发展的脚步。该领域对从业人员知识体系的要求是综合的，而由会计和审计专业人员构成的审计人员结构并不适用于企业集团内部审计。审计部门老员工对新理念、新方法的接受能力相对不足，使得内审职能远远不能满足企业发展要求。 （二）内部审计对农业企业集团独立运作分部的影响有限 农业企业集团内各分部受产权关系、联结方式等因素的影响，与集团总部联系紧密程度不同，存在一定的独立性，甚至一些分部是高度独立的。此外，集团在管理具有重要战略意义或良好发展前景的业务和产品时，往往会刻意赋予负责此类业务和产品的分部高度的独立性，以适应集团业务发展。所以当集团主导的内部审计工作涉及集团内高度独立分部时，所建立的内部审计模式与其组织机构不相适宜，集团内部审计的作用不能得到有效发挥。平时管理层多重视经济效益与财务管理，而忽视内部审计的重要性，导致内部审计工作开展的时效性较低，可能会引起企业集团与下属企业信息不对称。这不仅削弱了内部审计的作用，甚至由于内部审计的监督和制约职能，有时会与企业内一些部门或管理者私人利益产生冲突，导致内部审计部门处于一个被排挤的尴尬境地。
