1 引言 实现基本公共服务均等化，保障人民共享改革发展成果，是实现经济社会稳定和谐发展的迫切需要。十九大提出，从2020年到2035年，基本公共服务均等化基本实现。近年来，在党中央的正确领导和各级政府的持续努力下，我国基本公共服务均等化进程明显加快，如在医疗保障方面实现了从无到有、从有到优，新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险并行，建立起世界最大的医疗保障体系，截止到2019年底覆盖人数达13.5亿人；养老保险参保人数9.67亿，基本实现全民参保；大力推进免费义务教育工作，义务教育学龄在校生1.54亿人，巩固率94.8%。但在另一方面，对于老少边穷等欠发达地区，基本公共服务供给不充分、不均衡、质量偏低等问题依然突出，基本公共服务供给均等化仍未能实现。在民族地区如何加快实现基本公共服务均等化，关乎民生福祉、牢系稳定大局、决定共同繁荣，愈发成为各级政府迫切需要解决的现实问题。 作为国家治理工作的重要一环，审计在公共服务体系建设中发挥着不可或缺的作用。如何借助审计监督效能，将审计工作贯穿于重大政策措施制定实行、重大资金使用、重大项目建设和重点岗位，发挥审计对于经济高质量发展、权力规范运行及预防惩治腐败的促进作用，是加快实现民族地区公共服务均等化的重要手段。 2 民族地区实现基本公共服务均等化的现实意义 2.1 维护稳定大局，构建社会主义和谐社会 习总书记指出，要加快少数民族和民族地区发展，推进基本公共服务均等化。实现所有民族、所有地区公共服务均等化，确保基本公共服务发展成果由人民共创共享，公共服务不分民族、不分地域、均等分配，是回应群众期盼、增进群众获得感满意度的现实需求，是构建社会主义和谐社会的本质需要。对于普遍属于欠发达的民族地区，还应给予更多的关注和照顾，提高对民族地区的基本公共服务财政资金投入规模，进一步缩小与东部沿海发达地区的差距，真正使少数民族享有相同甚至更好质量的基本公共服务。同时，在实现基本公共服务均等化的进程中，要针对少数民族不同的民族文化、风俗习惯、宗教信仰等，适时调整供给方式，尊重民族自愿自主，在互相尊重、互相了解、和谐共处的基础上提升公共服务效果。 2.2 完善调控手段，实现基本供给均衡 政府宏观财政政策调控和市场经济调控是实现公共服务均等化的重要手段。为进一步探索和完善社会主义市场经济体制，中共中央提出要优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。由于经济发展制约，民族地区常常出现公共服务供给不足的现象。因此，政府需要在宏观财政政策上予以倾斜，加大对民族地区财政扶持力度，优化分配关系。通过运用市场调控手段，拓宽公共服务供给渠道，广泛引入社会化资源，弥补现阶段民族地区政府部分公共服务项目较为薄弱的短板，预防和减少市场失灵和搭便车现象。 2.3 优化资源配置，缩小地区公共服务差距 当前，我国经济发展模式已由高速增长转变为中高速增长，在经济发展过程中不可能完全消除地区差距，但近年来不少区域资源要素集聚情形上出现了马太效应，优质的资源要素更多更快地向发展得好的东部沿海发达地区流动，西部欠发达地区资源要素流入缓慢，对优质资源吸引力不足，甚至部分地区长期出现“净流出”情况，贫富地区间发展的支撑条件和发展潜力进一步失衡。全面建设小康社会，加快少数民族地区的经济社会发展，逐步减小和克服贫富差距问题，是维护各民族团结稳定大局，共同发展、共享繁荣的根本途径，是各族人民的迫切要求。这就需要进一步优化公共资源配置，运用多种手段将财政资金重点向相对贫困落后的民族地区转移，建立起地区性利益均衡协调机制，以加速生产要素流转融通、优化资源配置结构为重点，立足群众多元化的公共服务需求，有效引导资源要素向少数民族地区倾斜，促进区域、城乡和群体的经济发展协调，不断提升各民族群众获得感和幸福感。 3 制约少数民族地区实现基本公共服务均等化的因素 3.1 经济发展不平衡 改革开放以来，民族地区经济社会发展得到长足进步，特别在少数民族自治区（西藏、广西、内蒙古、新疆、宁夏）及多民族聚居地区，经济总量和地方公共财政预算收入均实现天翻地覆的变化，5个民族自治区年增速均高于全国平均速度，在基础设施改善和经济增长的基础上，民生工程稳步实施，公共服务覆盖面不断扩大，基础设施条件和政府提供公共服务能力实现跨越式发展，但由于经济和产业底子薄，市场经济起步晚，总量上与东部沿海地区的绝对差距仍然较大。一是从国内生产总值（GDP）看，2019年东部地区生产总值511161亿元，为西部地区的2.49倍。少数民族自治区中广西、内蒙古分别位列第19、20名，新疆位列第25名，后3名中包含2个少数民族自治区（宁夏29名、西藏31名）。5个自治区加起来57481亿元，稍高于排名第五的河南省，比排名第四的浙江省还少4871亿元，为排名首位的广东省GDP总量的53.38%。二是从政府财政收入看，5个自治区排名也基本靠中后段，其中内蒙古、广西分别位列第21、2名，新疆位列第24名，宁夏29名、西藏31名。5个自治区加起来（6095亿元），比排名第六的北京多278亿元，比排名第五的山东还少432亿元，为排名首位的广东省GDP总量的48.17%。三是在民族地区，不同民族聚集地、同一民族不同分布地域间的发展水平也不同。有些民族聚集地自然条件较差、交通不便，居住环境恶劣，发展经济难度很大，工业产业基本为零，仅停留在自给自足的畜牧养殖、家庭农事阶段，甚至无法满足基本生活需要。
