精准扶贫审计被视为监督精准扶贫工作实施、确保国家扶贫工作得以精准落实的重要手段。精准扶贫审计过程中,需要将扶贫项目资金视作审计主体,以绩效为主线,针对精准扶贫工作中存在但未能切实解决的问题开展审计。精准扶贫审计可以对精准扶贫项目进行绩效评估、分析和挖掘影响扶贫绩效的原因和根源,确保政府扶贫投资工作健康有序地推进,防范扶贫项目的投资风险,还能在一定程度上遏制精准扶贫中的腐败行为,发挥审计“免疫系统”功能,为扶贫开发项目管理与绩效评价提供有价值的决策依据与合理建议。当前,我国精准扶贫已经进入到了最后啃硬骨头的攻坚阶段,一方面要对扶贫工作进行科学谋划,构建精准扶贫的长效机制,另一方面还应对精准扶贫中存在的问题进行精准分析。 一、当前精准扶贫审计存在的问题 (一)审计深度与力度有待加大 在精准扶贫资金使用过程中,无论是事先规划还是事中控制都没有受到足够的重视,扶贫资金尽管得到了投放,可实际效果并不理想。例如,一些贫困地区的政府对特定产业的市场缺乏引导与管理,使得精准扶贫资金即使得到了批准和使用,却无法取得真正的“长效”。究其原因,是因为当地政府更加注重短期经济利益,而不重视长远的生态利益与社会效益。这样,精准扶贫资金的成效能够以最快的速度发挥出来,但其发展“后劲”却并不理想。 (二)审计结果公开程度较低 随着精准扶贫工作的推进,部分审计机关和上级主管部门并未真正意识到精准扶贫资金使用模式和用途设计的重要性。其中,一个重要的表现就是审计结果的公开程度较低。比如,对精准扶贫资金开展审计工作的实际绩效与预期效果之间的差距还十分明显;审计机关未设立相应的考核制度;对扶贫绩效进行的审计监督相对缺位,没有让精准扶贫资金收支的真实性获得保障。因为政府部门审计体系的不完善,很多审计工作尤其是审计对策无法得到政府部门的采纳和施行,这在一定程度上打击了审计人员的工作热情,也让精准扶贫的效果大打折扣。 (三)扶贫资金使用的透明度低 由于审计工作介入的时间较晚,目前针对精准扶贫资金进行的审计无论是审计内容还是审计形式都显得不够充分,审计机关和上级管理部门给出的建设性意见十分有限,不论是可操作性还是实际应用价值都处于较低水平,这无法充分发挥扶贫资金的绩效,且由于扶贫资金使用的透明度低,加大了审计工作的难度。此外,很多地区对扶贫资金开展的审计工作要在当地政府的领导下进行,审计报告的披露内容、披露时间和披露形式都要经过政府部门的审核,在得到批准后才可以向社会发布。这样不但让公众无法获知扶贫资金的使用情况,还会降低审计机关和政府部门的公信力。 (四)虚报套取现象较为普遍 在部分贫困地区,扶贫资金审计报告与审计结果的时效性较差,因此审计建议和意见得不到认真地对待和履行。事实是,注重扶贫项目的后续管理被认为是激发扶贫效益的关键环节。但是,由于精准扶贫项目点多、面广,实施的时间有长有短,加之其中存在监管缺位等情况,使得扶贫项目主管部门难以对扶贫资金进行实时监督,即便在项目实施过程中,也会由于项目建设扶助标准较低,出现虚报套现等情况。比如,在部分贫困地区,精准扶贫项目的实施与资金的投放,一般是村委会自行确定,然后委托他人进行承包,而不是通过透明的招投标方式进行的,管理工作也是村委会自己的事,由于缺少专业技术部门以及专业技术人员的参与,使得精准扶贫资金的概算、预算与使用缺乏科学化与标准化,对项目与资金管理的审计由于缺乏专业经验而使扶贫效果大打折扣。 二、大数据背景下精准扶贫审计的策略选择 (一)推进实时大数据联网跟踪审计 在精准扶贫的过程中,审计工具的介入能够让精准扶贫评价部门对精准扶贫政策的落实、各级政府职能部门对扶贫的参与度、扶贫项目的实施以及扶贫资金的使用情况开展实时监督与跟踪审计。其间,借助大数据平台能够发现扶贫项目管理与资金使用方面存在的问题,以便实现事前、事中和事后的有效监督,让精准扶贫的实际效果得到最大程度的体现。此外,借助大数据技术可以更加高效地利用和节约有限的精准扶贫资金,能够在精准扶贫项目建设方面达到预期目标。还能够借助大数据进行精准扶贫资金的异地交叉互审,把重要资料与动态变化进行数据化,可以整合审计力量,提升审计绩效,降低腐败事件的发生。 (二)借助大数据对扶贫资金进行精准监控 借助大数据共享平台,将精准扶贫项目的分布状况、实施进度和资金报账等数据,以工作流形式加以直观呈现,能够实现从扶贫项目申报到检查验收的全过程动态审计。同时,要构建和健全精准扶贫考核激励机制,借助大数据和相关信息让领导干部能够更加高效、合理地配置精准扶贫资金。此外,还能够完成精准扶贫中的经济责任审计工作,让审计工作更加透明,确保审计深度、广度都得到提升,实现精准扶贫审计监督的全覆盖。 (三)搭建精准扶贫审计信息平台 建立和健全精准扶贫信息化系统关系到能不能实现精准扶贫投资项目审计的全覆盖,也关系到审计的质量与效果。因此,应借助计算机辅助联网审计等工具和新兴技术,对精准扶贫投资项目进行全过程审计。其中,借助精准扶贫信息化,能够对贫困地区的贫困人口及其贫困程度进行量化分析,借此构建能够涵盖贫困识别信息的精准扶贫数据库,让精准扶贫开发工作的实施更加高效。