党的十九届四中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记要求国家审计机关适应新时代新要求，紧紧围绕党和国家工作大局，全面履行审计监督职责，坚持依法审计，完善体制机制，为推进国家治理体系和治理能力现代化做出更大贡献。国家审计要围绕国家治理需要，大力推进审计体制机制创新，进一步拓展审计内容与范围，创新审计方式方法，不断提高国家审计服务国家治理的能力与水平。 国家审计是国家治理的重要组成部分 国家审计服务于国家治理，国家治理引导着国家审计。国家治理依靠国家制度体系，制度体系是国家治理的工具与手段，完善的国家治理制度体系是国家治理的基础与前提。国家治理的制度体系是否完善、制度体系质量如何、制度体系的执行情况等因素直接影响着国家治理的实际效果。国家治理制度体系由若干项制度组成，若干项制度承担着若干不同的国家治理任务。每一项制度都是国家治理的基本单元，表达着国家治理的不同要求，实现着国家治理的不同目标。每一项制度都从不同方面、不同角度维护着经济社会运行的秩序和最广大人民群众的根本利益，都是大家共同的行为准则。制度是特定条件下的产物，需要不断地修改完善，以适应不断发展变化的新形势。国家审计依靠国家制度，国家制度是国家审计遵循的准则。国家审计运用国家制度规则衡量审计对象行为的合规性、合法性及效益性。国家审计是由国家审计机关依法对公共资金、国有资产、国有资源管理、分配、使用的真实合法效益，以及领导干部履行经济责任和自然资源资产及生态保护责任情况所进行的独立监督活动。国家审计站在国家制度规则执行的前沿，掌握着国家制度规则执行情况的第一手资料。 国家审计发现国家制度规则执行中存在的问题，通过深入分析，找出问题产生的原因，提出完善制度规则的意见与建议。一般来说，制度执行过程中存在的问题主要有两大类：一类是由于制度执行者本身原因导致制度未能有效执行；另一类是制度自身存在问题导致制度未能有效执行。对第一类问题，国家审计机关通常根据制度执行者的隶属关系及问题性质，由国家审计机关或交由不同的部门和单位处理。对第二类问题，国家审计机关通常提出进一步完善制度的政策建议，移交有关部门和单位修改完善制度时参考。通常情况下，第二类问题对国家审计机关更为重要。国家审计机关的基本职责不仅要查错纠弊，还要确保制度的有效执行，从这个意义上讲，国家审计的最高境界应是推进制度完善。制度的不断更新与完善，有助于制度的贯彻执行，同时也可以进一步促进制度执行者规范行为，最大限度减少随意性以及发生问题的概率。 目前，国家审计在推进国家治理体系和治理能力现代化方面做了大量工作，特别是在维护经济秩序、保障经济安全和确保国家重大政策贯彻落实等方面发挥了不可替代的作用。我国已经多年开展对制度执行情况的审计，通过对制度执行情况审计，发现问题并督促有关部门认真落实整改，从而不断提高制度的执行效率，促进国家治理制度体系的完善。但由于制度的制定是一个复杂的系统工程，需要协调各方、综合平衡。一项制度的某一个款项的修改，可能会涉及多项制度的多个款项修改。因此，制度的修改完善需要综合分析、系统研判，对经济社会发展各方面信息进行综合平衡。国家审计站在制度执行的前沿，能够较早地掌握制度执行过程的最新信息，并利用其掌握的最新信息，对制度的执行情况进行研判，提出进一步完善制度的意见与建议。 国家审计推动国家治理的路径 在新时代、新环境和新条件下，国家审计要适应国家治理环境的变化，不断创新国家审计的机制制度，按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，优化审计资源配置、适时调整审计重点、创新审计技术方法，拓展推进国家治理的实现路径，提升服务国家治理的能力，为国家治理贡献更多的审计智慧与力量。基于此，笔者建议如下。 一是构建国家审计的制度审计制度。国家审计产生和发展的根本原因是国家治理的需要。国家审计具有较强的政治属性，服务国家治理是国家审计的基本职能。国家治理的核心是国家权力配置与权力运用，国家审计是国家治理体系的重要组成部分，国家审计的基本职能是对国家治理中权力配置与权力运行进行全过程审计监督。国家审计要围绕权力开展审计监督，不仅要审计监督权力运行过程的“事”，还要监督行使权力的“人”，更要监督规范权力行使的制度。目前，国家审计对制度的审计监督有限，建议国家审计机关将其纳入国家审计的范围，构建国家审计的制度审计制度。 二是构建国家审计容错纠错机制。国家审计的基本功能是发现问题并督促问题整改落实。国家审计认定问题的基本依据是国家财经法规和国家政策规定。站在国家治理的角度去审视国家审计发现问题，有些问题按照制度规定可能是问题，但站在国家治理角度去审视这些问题，有些问题虽屡查屡犯，但产生问题的原因并非主观故意；有些问题表面看是问题，经过深入分析并不是问题；有些问题合情合理却不合规。对这些情况，国家审计机关应当审慎定性，实事求是地分析认定，妥善合理地处理，努力营造一个风清气正、公平公正的干事创业氛围，用机制制度保障干事创业者的合法权益。
