自1983年恢复审计工作以来，我国审计在国家治理中的地位与作用越来越得到党中央和社会各界的认可。党的十九大报告作出了“要改革审计管理体制”决策部署，要“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力”，这既是党中央对多年来审计治理效果的肯定，更是对未来审计工作的期望。2018年初，《深化党和国家机构改革方案》的发布与实施，使我国审计职能得到进一步优化。中央审计委员会第一次会议召开，则拉开了中国审计管理体制改革序幕。这一系列改革举措，将使审计在国家监督体系中的作用更加明显、发力更加精准，也对审计队伍建设提出了更高的要求。与此同时，审计管理体制改革，也为审计教育事业迎来新的发展机遇。本文将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以中央审计委员会第一次会议精神为引领，分析审计管理体制改革为我国审计在政治定位、功能定位和职业定位三方面带来的变化，剖析困扰审计教育发展的根源，提出新时代要以“三立”精神作为培养审计人才、发展审计教育的总方针。在此基础上，本文提出了新时代背景下发展我国审计教育事业，加快培养审计人才的措施与途径。 二、新时代审计改革呼唤审计人才 自习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我国新时代指导思想以来，审计事业的改革和发展也取得了较大的进步。审计在党和国家机构中的地位和作用也在悄然变化。我国的审计教育也要响应新时代的呼唤，深化审计教育改革，加快审计人才培养。 （一）审计事业的改革与发展 自党的十九大胜利召开至今，各项改革正在向纵深发展，审计也不例外。笔者以为主要有以下四个方面的改革与发展。 1.部署改革审计管理体制 习近平总书记在党的十九大报告中提出要“健全党和国家监督体系”。该报告指出，要改革审计管理体制，“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力”。这是党的报告中首次明确提出要改革当前审计管理体制，目标是建立由党统一指挥的监督体系。显然，这预示着中国特色的审计工作绝不仅仅是政府职能之一，更已经成为党治理国家的有效工具之一，它预示着审计职能与地位将发生根本变化。 2.成立中央审计委员会 在党的十九大精神指引下，中央提出了《深化党和国家机构改革方案》。该方案提出：“为加强党中央对审计工作的领导，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好地发挥审计的监督作用，组建中央审计委员会，作为党中央决策议事协调机构。”因此，中央审计委员会成立是改革审计管理体制的重大举措，也是健全党和国家监督体系的具体步骤。中央审计委员会的功能是通过审计发现、监督、评价，为党中央各项决策提供支持，为党中央各项制度完善提供动力。该改革方案对中央审计委员会成立目标、职能以及在党中央的地位均予以清晰的界定。 3.优化审计署职责 《深化党和国家机构改革方案》中对当前分散在国务院各个部门的具有同样监督职责的职能进行了剥离、归集和优化。该方案指出：“改革审计管理体制，保障依法独立行使审计监督权，是健全党和国家监督体系的重要内容。为整合审计监督力量，减少职责交叉分散，避免重复检查和监督盲区，增强监督效能，将国家发展和改革委员会的重大项目稽查、财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署，相应地派出审计监督力量进行整合优化，构建统一高效审计监督体系。”通过优化，审计监督角色更加突出，更加有力，也更加权威。 4.召开中央审计委员会第一次会议 2018年5月，中央审计委员会第一次会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央审计委员会主任习近平指出，改革审计管理体制，组建中央审计委员会，是加强党对审计工作领导的重大举措。要落实党中央对审计工作的部署要求，加强全国审计工作统筹，优化审计资源配置，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。 胡泽君审计长在学习中央审计委员会第一次会议精神时指出，审计机关不仅是国家机关，更是政治机关。要按照习近平总书记的要求，提高政治站位，深刻理解和准确把握新时代的新特点、新使命、新部署、新要求，切实担负起审计工作的职责和使命。 党中央这一系列举措，使党中央通过中央审计委员会直接领导了审计署工作，也标志着审计署不仅仅只是政府机构，更是党的政治机构（见图1和图2），促使中国审计工作的地位与作用发生了变化。
（二）审计在党和国家机构中的地位与作用发生了变化 1.国家治理中的政治定位变化 审计是党和国家监督体系的重要组成部分，已成为全党上下的一致认识。作出改革审计管理体制的决策，成立中央审计委员会，使其作为党中央决策议事协调机构，这是牵动整个审计管理体制改革的重大举措。 第一，从组织领导层级看，审计机关已经成为党治理国家的重要机关，是隶属党中央直接管理的政治机关。习近平总书记指出，改革审计管理体制，组建中央审计委员会，是加强党对审计工作领导的重大举措，中央审计委员会要强化顶层设计和统筹协调，提高把方向、谋大局，定政策、促改革能力，为审计工作提供有力指导。胡泽君审计长也强调，审计机关不只是国家机关，更是政治机关。习近平总书记强调，党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。党中央是大脑和中枢，党中央必须有定于一尊、一锤定音的权威。党的地方组织的根本任务是确保党中央决策部署贯彻落实，有令即行、有禁即止。因此，审计机关要按照习近平总书记和中央审计委员会第一次工作会议要求，提高政治站位，准确把握新时代的新要求，担负起新时代审计工作职责。
