高校“双一流”建设战略的实施，必将促使高校建设经费投入与资源配置大幅增长。不仅仅是高校内部，整个教育系统乃至全社会对此都非常关心，如何使建设经费和资源落到实处，真正实现“双一流”建设目标，审计工作有不可推卸的责任。本文从高校内部审计工作特点和职责定位出发，分析高校内部审计存在的不足和问题，剖析“双一流”建设要求高校内部审计应该如何着力发挥“监、评、控”的职能，探究高校内部审计制度的优化与创新策略。在风险防控、优化治理体系、重点领域监管等方面助推高校“双一流”建设。 一、高校内部审计的特点和职能定位 审计体系包括国家审计、社会审计、部门或单位的内部审计三大块。据此审计体系划分，高校审计属于内部审计。教育部于2003年曾颁发了《教育系统内部审计工作规定》，明确了高校内审工作的“职、权、责”。 （一）高校内部审计的特点 就内部审计本身而言，内部审计从属于本单位的领导，是对本单位内部运行情况进行监督并服务于本单位，根本目的是协助本单位领导成员有效地履行职责。就高校而言，尽管不同高校在内部审计模式上存在有差异，但高校内部审计职责和权限终归于单位内部监督与服务。高校内审工作具有如下特点：功能定位方面，目前国内高校内审部门大多平级与其他各职能部门，内审部门独立开展工作并服务于各职能部门；角色定位方面，高校内部审计直接受本单位最高领导决策层的领导，既行使监督权又充当参谋和助手的角色。高校内部审计是高校管理体系中必不可少的特殊一环。 （二）高校内部审计的职能 就内部审计的职责而言，不同行业单位内审工作的侧重点不尽一致，各具特色。对高校内部审计职能而言，评价与监督是最基本的职能。然而，当前高校“双一流”建设背景下的高校内部审计在功能和职责上不只是限于查错纠错，更重要的是通过内部审计，完善高校管理制度与程序，保障高校教学活动的正常进行、促进“双一流”建设目标的实现。新形势下的高水平大学建设管理中，内部审计是确保高校内部管理规范化必不可缺的一环，是确保教学资源合理利用的重要手段，不仅要充分发挥其有效监督和独立评价等基本职能，更要培育高校内部审计的精准建议和管理控制职能。 1.监督职能。对内部审计机构来说，监督职能就是行使监察和督促单位内部运行管理以及财务活动在正常轨道上开展。高校内部审计主要是通过对高校财务收支、教学投入及效益等方面的审查，监督财务收支的真实性、正确性以及教学投入的合法性及有效性。监督高校管理的规范性、合法性和促进高校办学的高质、高效性。 2.独立评价职能。独立评价职能是指内部审计工作人员依据审计标准、独立地对本单位活动行为的合法性进行判断以及对活动绩效进行评价。评价的实质是针对审核、检查中发现的问题和缺陷进行评议，从而肯定成绩，指出不足。高校内部审计是审计部门接受高校管理决策层的委托或指令，对高校财务收支及教学管理活动进行审核、检查，并对活动事实或资料是否真实、正确、合理和有效做出评价和说明。 3.精准服务职能。高校内部审计的服务职能是通过对被审查行为或事实的分析，向被审计对象提供改进工作的精准建议和服务，帮助其有效地履行职责，提高工作质量。 4.管理控制职能。高校内部审计部门通过审计计划的实施，实现对高校教学和管理部门的行为活动进行彻底的检查、取证、分析和评价，客观公正地做出结论并提出改进意见和建议；协助高校领导进行科学的决策，强化内部控制，堵塞管理漏洞，提高教学效率，实现办学目标。 二、目前高校内部审计存在的问题 （一）高校内部审计部门的审计独立性不强 审计独立性指在实施审计工作过程中，审计机构和审计工作人员不受外界影响，客观公正地发布审计意见和公布审计结论。独立性是确保审计权威有效的前提，是现代审计的灵魂。目前，从我国高校职能部门的设置看，大多数高校都单独设置了审计处或设置监察处履行审计职能，并归属校长或者副校长分管。然而，高校审计处或监察处作为一个内部职能部门，具有双重角色，一方面对校内各部门各单位和行政领导层行使监督职能，另一方面又受分管校领导的直接领导，因而在业务执行和权限职能上的独立性相对薄弱。首先，高校内部审计范围大多由学校领导决定，审计部门难以自我抉择。其次，就高校部门设置而言，因为高校审计处或监察处与其他行政部门属平行关系，行政级别通常一致，所以高校内部审计工作受到的制约因素诸多、受到的压力也来自单位内部各方。这些制约因素和压力的存在使高校内部审计缺乏应有的独立性。 （二）高校内部审计部门的审计力量不专 从我国目前高校办学规模看，除了少数民办高校外，绝大多数高校的师生人数都在万人以上，高校内部职能部门设置数目少则十余个、多则几十个，每年牵涉的建设项目经费通常少则过亿、多则几十亿甚至上百亿元。高校内审工作涉及所有建设项目和几乎所有教学管理活动，这要求高校内审工作人员既要懂审计，还要懂财务、懂管理、懂法律，否则就难以胜任内部审计工作。而目前我国很多高校审计部门，不仅审计工作人员数量不够，而且专业审计人员比较缺乏。高校审计力量不强、审计队伍不精、审计人员不专，审计工作缺乏深度和广度，创新突破不够，对高校“双一流”建设的保障力度有待加强。
