构建规范化、系统性的大数据审计技术方法体系,提高审计的质量与效率,拓展审计监督的广度和深度,已成为审计工作模式发展与变革的新方向。目前,领导干部自然资源资产离任审计的实践已进入发展阶段,审计成果逐渐提升。我国各级审计机关在领导干部自然资源资产离任审计中积极运用大数据技术,在提升审计监督效能方面做了大量的工作,取得了较好成效。然而,由于大数据本具有“杂乱和不精确”等特点,自然资源资产涉及多个政府部门,涵盖土地、矿产、水、森林、海洋、大气等各类资源,相关数据分散、标准不统一,在应用大数据技术开展审计实践过程中还存在着信息融合能力不足、所覆盖的技术领域广、方法应用不明确等问题。在国家大数据发展战略和生态文明体制改革的背景下,系统总结领导干部自然资源资产离任审计中的大数据方法及其应用经验并创新发展势在必行。通过对大数据审计技术方法进行梳理,从理论层面厘清大数据审计技术方法的逻辑框架,从实务层面探讨各方法的具体应用,为今后的审计工作提供通用的方法借鉴。本文在系统总结福建省实践经验的基础上,探讨了大数据技术在领导干部自然资源资产离任审计中的应用路径与思路,为全国各级审计机关依据自身区域特色探索大数据技术的应用创新提供参考借鉴。 一、文献综述 2015年领导干部自然资源资产离任审计试点工作开展以来,国内许多学者对领导干部自然资源资产离任审计技术方法应用进行了探讨。 一些研究对大数据审计技术的应用情况进行了总结与分析。陈朝豹等(2016)报告了胶州市在领导干部自然资源资产审计中使用了20多种现代审计技术方法。王振铎和张心灵(2017)探讨了草原遥感影像和地理信息系统在内蒙古草原征占情况审计中的应用。内蒙古自治区审计学会课题组等(2017)提出将3S技术和大数据方法运用于领导干部自然资源资产离任审计。钱水祥(2016)认为,应注重运用基于卫星和遥感等空间技术,整理出审计方法的使用准则和操作手册,使领导干部自然资源资产离任审计工作逐步规范化、标准化、制度化、精准化。陈伟和居江宁(2018)提出了基于大数据可视化技术的审计线索特征挖掘方法。 一些研究将大数据技术融合于大数据审计平台,提出了优化协同各种技术的实现路径。秦荣生(2014)建议加强大数据、云计算技术的应用,建设大数据审计分析平台并加强对大数据审计分析模型的研发。郑伟等(2016)提出利用大数据技术建设审计线索分析系统、业务审计分析系统和审计成果分析系统。刘国城和王会金(2017)认为大数据审计平台可分为采集、预处理、分析和可视化四个子平台,并探讨分析了各个平台所应用的方法与模型等。牛艳芳等(2018)概括了“点、线、面、块”的审计大数据网络分析方法体系,指出面向图存储的关联网络分析是审计大数据的重要发展方向。潘琰和朱灵子(2019)提出构建“平台与技术一体化”模式,探索大数据平台的架构以及基于平台的各项核心技术的集成等问题。 已有研究,较多介绍了具体技术方法的特征与应用,或一些技术方法在领导干部自然资源资产审计中的应用,缺少对各种技术方法全面的梳理和提炼。目前各地已陆续开展了领导干部自然资源资产离任审计大数据分析平台的建设,但研究相对于实务存在一定的时滞性,通过案例探析平台构建如何与大数据技术应用相结合,为领导干部自然资源资产离任审计实践提供经验借鉴的研究不多。如何结合地方的生态和区位特征及资源禀赋的特点,开展大数据技术应用的创新,从而发挥审计在推进地方生态文明建设中的作用,是一个需要进一步探讨的话题。 二、加强大数据技术应用的必要性 (一)提升数据采集共享能力,加强审计数据标准化 领导干部自然资源资产离任审计的数据资源,可分为业务管理类数据、客观实物类数据和媒体类数据。其中业务管理类数据主要来自自然资源、生态环保、发展改革、财政、水利等部门等提供的财务数据和业务数据,如任务指标数、专项财政资金数据、山水林田湖草等自然资源资产的底数等;客观实物类数据主要包括与地理信息相关的数据,如卫星遥感影像、生态保护红线、土地利用类型图斑等;媒体类数据主要是从互联网上爬取或与媒体机构共享的相关数据,如资源环境方面的重大损毁事件报道、违规违法处理处罚等(马志娟和梁思源,2015)。审计过程中需要通过采集汇聚以及融合存储等大数据技术对多源、异构的数据进行收集、整理和汇总,并对数据进行标准化处理,从而提高数据的应用价值,更全面、更精准地反映自然资源资产的真实情况。 (二)归纳大数据技术方法,推动审计工作创新 虽然目前各地审计机关都陆续组建了审计数据分析团队,但审计人员对大数据所涉及的技术,还未形成较深的认识,大数据技术方法对审计业务的支撑作用尚未充分显现。归纳和梳理大数据技术在审计中的应用,使审计人员更清晰地理解当前数据分析的主要方法,将有利于形成大数据审计思维,提升数据分析的针对性和精准性,并进一步寻求新的技术突破点,构建和完善新的数据分析模式,通过思维创新推动工作成效不断提升。 (三)总结大数据技术应用实践,增强大数据审计实施能力 在科技强审战略的引领下,一些地方的审计机关立足本地区实际,边实践边探索,形成了有借鉴价值的大数据审计技术方法。通过示例与案例的演示对这些先进做法进行总结,将先进的实践经验分享给各地的审计机关,有助于促进领导干部自然资源资产离任审计工作的标准化和规范化,在各地审计机关中形成学习效应和知识溢出效应,增强大数据审计的实施能力,促进信息技术与审计业务的有效协同。