新型冠状病毒性肺炎疫情来势凶猛，作为一项突发性公共卫生事件，中央和各级省委省政府高度重视，强调要把人民群众生命安全放在第一位，坚决遏制疫情蔓延势头，及时出台有效的疫情防控政策措施。 为确保疫情防控政策措施的贯彻落实，维护人民的生命安全，2020年2月7日审计署党组立即成立审计应急小组，并印发《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控财政资金和捐赠款物审计监督工作的通知》，部署开展疫情防控监督工作，强调各级审计机关要结合各地疫情防控实际情况开展政策跟踪审计，以审计监督实效助力疫情防控工作高效顺利开展。 本文基于政策措施落实情况跟踪审计（简称“政策跟踪审计”）的视角，介绍疫情防控政策落实跟踪审计的目标、审计依据、审计客体等内容，阐述政策跟踪审计在政策落实执行情况、专项资金和疫情防控物资中的具体内容。此外，本文结合政策跟踪审计现状，进一步发现疫情防控政策跟踪审计存在的问题并对其原因进行分析，提出了相应的政策建议，旨在以审计监督促进疫情防控措施的有效开展，为其他突发公共事件应急审计提供参考和借鉴。 二、文献综述 （一）政策跟踪审计的相关研究 关于政策落实跟踪审计的特点，崔振龙等指出政策跟踪审计的特点主要表现在对象的重要性、目标的预防性、介入的及时性、过程的持续性和内容的广泛性等方面。 不同于传统审计目标，宋依佳指出政策跟踪审计监督的目标具有综合性特点，通过对政策落实的全过程实时动态监控，确保政策按照制定者事先规划的路径开展。谭志武强调政策跟踪审计监督的目标在于检查政策的执行情况和执行效果，并确保资金筹集、分配、管理和使用的合理性。 关于政策跟踪审计的本质，陈希晖等将其归纳为跟踪审计与政策审计的结合。王帆等指出其本质是对政策结果的独立监督，并贯穿于政策执行的各个环节。淄博市审计局课题组等针对具体政策从形式、事实、价值视角，审查政策的部署情况、执行情况以及资金使用绩效，并作出相应评价。 此外，一些学者针对政策执行审计的评价指标的构建进行了研究，李洋宇、张龙平等分别根据平衡计分卡、层次分析法构建了政策跟踪审计效果评价体系，并进行了具体评价。通过对政策跟踪审计效果的评价，学者们进一步阐述了政策跟踪审计在实践过程中有待解决的问题。 从上述观点来看，学术界对于政策跟踪审计的研究比较充分，对政策跟踪审计的特点、目标、内容等有了较为系统的认识。通过审计监督推进国家重大政策落实的做法得到了普遍认可，但在实践中存在政策跟踪审计效果评价体系单一、各级审计机关协调机制未充分发挥作用、审计规范体系亟待完善等问题。 （二）突发公共事件应急审计的相关研究 国家应急审计作为应急管理的重要组成部分，为确保应急款物的安全和使用绩效，公共应急资金应接受国家审计的监督。相比于传统审计，突发公共事件政策跟踪审计的目标、审计方式、审计方法等均发生了变化。近年来，学者们从审计具体实践中总结经验，王中信以汶川抗震救灾全过程政策跟踪审计为例，通过比较政策跟踪审计与常规审计在审计理念、组织架构、规范等方面的不同，肯定了对重大突发事件实施政策跟踪审计的重要性。 针对疫情防控政策的实施，学者们在现有研究的基础上进行了更深入的探究。朱智鸿基于突发公共卫生事件的特点，从应急审计管理预案制订、内容确定、运行流程再造等方面进行了制度设计，旨在提升应急审计监督助力突发公共卫生事件处置的水平。郑小荣总结出疫情防控审计工作审计主体多、审计介入早和审计范围广的特点，提出审计的重点在于对疫情防控资金和捐赠款物的总体情况、分配和使用情况进行审计。郑石桥指出，除了对疫情防控的资金和物资进行审计，国家审计还需要对突发公共事件应对体系的健全性、行为的合规性以及信息的真实性进行审计。 可见，现有文献充分肯定了政策跟踪审计在突发公共事件中的独特作用。关于疫情防控政策审计，学者们基于突发公共事件的特点，从审计特点、对象、内容等展开了深入的研究。但总体来说，突发公共事件中应急措施审计的理论框架不够系统，其审计对象、目标、依据等需进一步明确和完善，以期为其他突发公共事件审计实务提供科学的指导和参考依据。 三、疫情防控政策跟踪审计的目标 审计目标受到审计环境的影响并随之发生变化。随，着我国经济进入新常态，党中央和国务院相继出台了一系列政策措施促进经济发展，如何监督政策的有效执行、确保项目的建设进度以及财政资金的使用成为审计机关面临的新考验。2014年10月，国务院明确提出对政策措施落实情况开展跟踪审计，并将其作为审计工作的重要内容。随着审计工作的不断开展，作为国家治理的重要手段之一，以审计监督促进政策措施贯彻落实成为国家审计的基本要求。因此，本文认为政策跟踪审计的目标主要聚焦两方面的内容：一方面着眼于审查政策措施的落实情况和执行效果；另一方面，审查与政策部署实施有关的财政资金、物资使用保障情况以及各项目完成情况，揭示问题的同时提出整改意见，促进政策落实与不断完善。 鉴于公共事件的突发性、紧迫性和复杂性等特点，财政专项资金和社会各界捐赠的款物会在短时间内迅速聚集到受灾地区。为了保障疫情防控资金和物资的合理有效分配和使用，需要将审计关口前移、提前介入，实施跟踪审计。维护人民群众生命安全，有效推动各项疫情防控政策措施贯彻落实，成为疫情防控政策跟踪审计的首要目标。随着疫情得到进一步控制，在做好疫情防控工作的同时，促进企业复工复产、重点保障企业财政贴息政策等有效落实，保障社会经济平稳发展，成为审计机关所面临的重要任务。疫情防控政策跟踪审计的具体目标如下：
