中图分类号：F127，D618 文献标识码：A 文章编号：1002-1590(2020)05-037-09 党的十八大以来，习近平总书记从中华民族整体利益的高度来把握两岸关系发展方向，秉持“两岸一家亲”的理念，提出两岸经济社会融合发展，携手共建两岸命运共同体，共圆中华民族伟大复兴的中国梦的重要论述。习近平对台工作的重要思想是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代对台工作的根本遵循和行动指南，引领大陆对台工作的实践。为深入贯彻习近平总书记对台工作的重要思想，2018年2月和2019年11月国台办联合发改委等部委相继发布了《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》(即“惠台31条措施”)[1]以及《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》(即“惠台26条措施”)，[2]开启了新时期大陆惠台的新篇章，两岸学界称之为惠台新政。惠台新政作为两岸经济社会融合从理论到实践跨越的载体，将有利于培植两岸共同利益、形塑两岸共同认知，为两岸和平统一奠定坚实的基础。 一、惠台新政以同等待遇为核心构建政策框架，促进两岸融合发展 惠台新政在中共中央集中统一领导下，整合中央政府多个部门联合推出，从惠台31条措施到惠台26条措施，落实同等待遇、为台湾同胞谋福祉的政策逻辑一脉相承；各层级地方政府以中央颁布的《若干措施》为准则，从多维度、多领域配置资源对接台胞台企多元化需求。截至2019年10月，大陆已有包括25个省区市在内的102个地方[3]结合本地需求及特点推出多层次、弹性化的惠台细则。大陆从中央到地方、自上而下地构建以同等待遇为核心，台胞台企为主体受众的惠台政策框架，为促进两岸经济社会融合发展奠定了政策基础。 惠台新政以同等待遇为核心配置政策资源，以激励性政策工具为杠杆，消弭要素融合的政策壁垒，打造公共服务资源共享的政策环境，构建台胞有效融入的政策框架。首先，完善基本公共服务资源共享，保障台胞的基本权利。2018年8月大陆出台《港澳台居民居住证申领发放办法》[4]，开放在大陆学习、生活的台胞申请办理居住证，给予平等的地位和普遍的公民身份，完善台胞在交通出行、金融服务、文化体育、职业资格等方面的同等待遇，提高台胞共享基本公共服务便利化、普惠化、均等化水平。其次，优化社会公共服务资源共享，改善台胞在大陆就学、就业、创业的环境。为满足台湾青少年日益增长的赴大陆就学需求，大陆扩大招收台湾学生的院校范围，提升中西部院校和非部属院校比例，以及奖学金和助学金的发放范围，台湾学生还可申请大陆公派留学的资格；向台胞开放一百多项国家职业资格考试，或直接承认部分台湾专业技术人员职业资格，如金融从业资格，医师、教师执业资格等，台胞在大陆创业可享同等政策扶持和专项资金资助。惠台新政以共享公共服务资源为宗旨落实同等待遇，将台胞纳入大陆经济社会治理体系，消除台胞在大陆学习生活、就业创业的障碍，赋予台胞平等的权利、公平的机会，创造台胞实现自我价值的政策空间，引导台胞积极融入。 惠台新政以同等待遇为核心整合政策资源，建立并完善台企市场准入机制，突破台企投资经营的政策壁垒，赋予台企共享大陆经济发展的机遇和红利，构建台企有效融入的政策框架。一是放宽市场产业准入。将台企纳入大陆以创新驱动为主的高质量发展体系中，鼓励台企参与大陆的“新基建”，即以5G、大数据、人工智能、工业互联网为代表的、大陆经济最具潜力增长点的新型基础设施建设；支持台企参与大陆的“老基建”，台企可以特许经营方式参与能源、交通、水利等传统基础设施建设；允许台企参与国有企业混合所有制改革、设立新型金融组织等。二是放宽市场区域准入。惠台新政推出普惠性、包容性、便利性的市场准入措施，开放台企平等参与政府采购，协助台企以适当方式参与“一带一路”建设和市场开拓，推动台企与大陆市场的融合。三是给予同等政策扶持。台企可同等享受大陆各地出台的优惠政策，符合条件的台资高新技术企业、研发中心可享所得税减免、财政资金补助，产业化重点龙头企业可享专项资金扶持、财政贴息贷款等。惠台新政聚焦同等待遇，优化台企融入的政策环境，拓展台企在大陆投资经营的边界和获利空间，为台企发展注入新动能。 总之，惠台新政以同等待遇为核心精准施策，突破政策壁垒，优化公共服务，完善市场准入，构建台胞台企有效融入的政策框架，推动两岸经济社会融合发展。 二、惠台新政践行“两岸一家亲”理念，彰显以人民为中心的价值意涵 党的十九大报告明确指出，要秉持“两岸一家亲”理念，为台湾同胞提供同等待遇，增进台湾同胞福祉。[5]惠台新政的推出诠释并践行了“两岸一家亲”理念，坚持一切为了台湾同胞、一切依靠台湾同胞、一切成果与台湾同胞共享的价值导向，彰显以人民为中心的价值意涵，开拓两岸关系和平发展的新境界。 (一)为台湾同胞谋福祉的价值导向，赋予台湾同胞利益主体地位 习近平总书记指出“为两岸同胞谋福祉是我们发展两岸关系的着眼点和落脚点”，“我们坚持为两岸同胞谋福祉的理念不会变，为台湾同胞办实事、办好事的政策措施不会变。”[6]为台湾同胞谋福祉是惠台新政始终遵循的价值准则，无论岛内政治格局如何变化，大陆惠台利民的主动性和方向性始终如一，一视同仁给予台湾同胞同等待遇，确保台湾同胞得到真正的利益和实惠，体现了为台湾同胞谋福祉的诚意、善意。为台湾同胞谋福祉是惠台新政始终遵循的行动准则，把握两岸关系发展的新特点、新趋势、新要求，洞察台湾同胞民意变化的脉动，汇聚民意的期待，落实同等待遇回应民意的诉求，把实现好、维护好和发展好台湾同胞的根本利益作为对台工作的出发点和落脚点，深刻体现了为台湾同胞谋福祉的真心实意。
