中图分类号：D262.2 文献标识码：A 文章编号：1243(2020)05-0023-008 派驻监督是纪检监察机关在党的集中统一领导下，实现自上而下监督的重要形式，同时也是加强党内监督和国家监察的重要手段。新中国成立以来，派驻监督经历了从无到有、在改革中不断完善的发展历程。党的十八大以来，派驻监督发生了全局性、深层次的变革，无论是在“派”的权威上还是在“驻”的优势方面都得到加强。对派驻监督形成和发展的历程进行梳理，总结其演变的内在规律，可以为新时代推动派驻监督改革，健全党和国家监督体系提供现实启迪。 一、新中国成立以来派驻监督的历史沿革 新中国成立以来，纪检监察派驻监督的发展可以划分三个阶段：第一阶段是党在全国执政后派驻监督的兴起，第二阶段是改革开放以来派驻监督制度的不断完善，第三个阶段是党的十八大以来派驻监督理论与实践的创新。 (一)党在全国执政后派驻监督的兴起(1949-1978) 通过向党和国家机关、国有企业派驻纪检监察组的形式实现监督是中国共产党权力监督实践中的创新之举，也是权力监督格局中极具中国特色的制度安排。①派驻监督最早出现在行政监察系统中。1954年12月，监察部发出指示，对于工作中特别需要的县和不设区的市，可以由省或专属的监察机关重点派出监察组。1955年11月，国务院印发的《监察部组织简则》(以下简称《简则》)中规定，监察机关根据需要可以在国务院下属财经部门设立国家监察局，执行国家监察任务。在此《简则》颁布之后，一部分中央和国家机关内设的监察机构逐渐独立出来，成为具有派驻性质的监察机构。同年，国务院在重工业部、铁道部等部门设立国家监察局，明确了这些监察局可以有重点地向该部所属管理局和企业派驻监察机构。为了规范行政监督系统的派驻工作，1956年监察部制定了《关于派驻县监察组若干工作问题的指示》，对各地派驻监察工作进行规范。1959年监察部被撤销，行政监察内部的派驻监督也不复存在。 1962年党的八届十中全会通过了《关于加强党的监察机关的决定》，明确中央监察委员会可以向国务院各部门派驻纪检监察组。纪检监察组由中央监委直接领导，其成员的级别和地位都比较高。在工作内容上，纪检监察组要及时了解所在部门党组织和党员遵守党内法规和国家法律的情况，发现相关情况要及时向中央监委汇报。②从1963年到1965年，中央监委在6个中央局和国务院所属的40多个部门派驻了监察组，编制达480人之多。③新中国成立以来，通过派驻监督制度建设，加强和改进了对国家机关及其工作人员遵守纪律、履行职责状况的监督。但是，在“文革”时期，由于受“左”的路线影响，党的纪律检查机关遭到破坏甚至取消，派驻监督自然也不复存在。 (二)改革开放以来派驻监督的不断完善(1978-2012) 改革开放以来，党的纪律检查机关和行政监察机关分别进行了恢复与重建的工作，派驻监督在党和国家的政治生活中又重新焕发活力。1982年十二大党章对派驻监督做出专门的规定：“党的中央纪律检查委员会根据工作需要，可以向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组或纪律检查员。”④这是党的历史上首次以根本大法的形式确认了这项制度。1983年中央纪委开始向对外贸易部等11个单位派驻纪检组，这是改革开放以来首批设立的派驻机构。从1983年到1987年，中央纪委先后向21个部委派驻了纪检组，共有编制近400名。伴随监察部在1965年的重建，监察派驻也重新启动。截至1992年，中央纪委和监察部向中央和国家机关派驻的纪检和监察机构一共有66个。其中，中纪委单独派驻的机构有6个，监察部单独派驻的部门有32个。纪检监察机关派驻监督在继承过去优良传统的同时，又结合改革开放以来反腐败工作面临的新形势不断进行优化。1993年由于各级纪检监察机关开始合署办公，纪检、监察派驻机构合署办公也逐渐推开。1993年11月，中央编办印发了《关于中央纪律检查委员会、监察部派驻纪检监察机构和人员编制的通知》，明确对14个部门派驻监察机构，对10个单位派驻纪检机构。进入新世纪以后，中央做出了对派驻机构进行“统一管理”的决定，并于2002年在卫生部等8个部门全面推开试点工作。到党的十八大之前，中央纪委、监察部共有派驻机构55个，其中纪检、监察双派驻机构35个，单派驻纪检组、监察局各10个。 (三)党的十八大以来派驻监督理论与实践的创新(2012-) 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把反腐败体制机制改革列入全面深化改革的战略布局中，对派驻监督的地位、职责、工作机制、队伍建设提出了一系列新要求。关于派驻监督的地位，习近平总书记强调派驻监督是党和国家监督体系的重要内容之一，是深化纪检监察体制改革的重要举措，要实现派驻监督的全覆盖。关于派驻监督的职责，习近平总书记强调派驻监督本质上是政治监督，是上级纪委对下级党组织和领导干部的监督⑤，所有派驻机构聚焦主责主业，强化监督执纪问责职能，提高发现问题和解决问题的能力。在派驻监督的工作机制上，习近平总书记强调派驻机构要有相对的独立性和权威性，要深化纪律检查体制改革，实现对派驻机构统一管理。在派驻机构的自身建设上，习近平总书记要求按照高标准、严要求选好配好派驻机构领导班子，加强内部约束，及时清除害群之马。派驻机构干部要牢记使命，敢于监督，敢于负责，做到忠诚干净担当。
