中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1006-0138(2020)05-0096-07 一 基层治理中党的组织力定位、评估及阐释 2018年，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第三次会议上指出：“基层党组织作为基层治理的主体，必须勇于承担责任，直面时代挑战，强化基层治理创新，提升基层治理效率与质量。”[1]基层治理的效率与质量得到充分保障的关键在于基层党组织的治理能力与治理水平。党的组织力在推动基层治理资源优化整合，提升基层治理效率和凝聚人心等方面起着关键作用。 (一)基层治理与党组织的关系 基层治理与基层党组织是一对互相影响、互相促进的重要变量。党组织作为基层治理中最重要的主体，其自身的组织结构、功能、创新与绩效主要体现在政治引领与功能的发挥方面。其中，党的组织结构、组织功能、组织创新与组织绩效与基层治理之间的变量最为重要。 1.基层治理与组织结构关系。在基层社会治理中党组织是最重要的治理主体。党组织主要是依靠组织结构进行建构和运行的。党的组织结构由组织纪律、行为、制度、文化和风气等组成，只有健全、科学的组织结构才能为党的组织力的有效发挥提供强大的动力支持。在基层治理中，党的组织纪律、行为、制度、文化和风气等得到有效发挥，对社会产生全方位的引领，就能有效推动社会治理和谐发展。 2.基层治理与组织功能关系。党组织被视作社会治理中的战斗堡垒，其作用主要是通过其政治功能和社会功能体现出的。其中，政治功能表现为维护党中央权威，对基层民众进行政治引领、宣传和执行党的路线、方针及政策；社会功能表现为服务和整合功能，包括为社会民众化解内部矛盾纠纷，为社会发展提供服务保障，稳定社会秩序和凝聚人心等。基层党组织功能在团结、组织和引领社会大众积极推进社会有效治理，促进社会和谐发展中发挥着不可替代的作用。 3.基层治理与组织创新关系。美国经济学家熊彼特在《经济发展理论》一书中提出组织中一些要素的重新组合能够带来不同的效果。熊彼特的理论主要关注组织技术上的创新，随着学界对组织技术层面的深入研究，关于组织内部其他机制创新的研究也广为人知，尤其是组织功能、组织制度与组织管理的创新对组织所依存的环境以及组织目标等产生明显的正向作用。基层治理的内容、方式、秩序及环境等都需要组织及时跟进，提供有效的保障和支持。事实上，基层治理与组织创新之间是互相促进、互为影响的，组织创新有利于推进基层治理发展，两者之间呈正向关系。反之，如果基层组织固化、僵化、松散甚至腐败，必然会阻碍基层治理的健康有序发展。 4.基层治理与组织绩效关系。由于党组织在基层治理中起着战斗堡垒的作用，党的组织绩效直接决定了基层治理的整体性状况。党的组织绩效主要通过组织力的功能与行为体现出来。如果组织在整合能力、管理能力和治理能力等方面不断进行创新，不断与时俱进，表现出充分的灵活性、适应性和创造性，基层治理与组织绩效就会表现出彼此互相促进，互相影响和有机融合的正向关系。 (二)基层治理与组织力评估紧密相关 基层治理的效能如何关键在于基层党的组织力是否能够有效发挥。必须通过强化党的组织建设，优化重构党领导下的基层社会治理体系，对各级、各类社会组织进行统领整合、建立相互联系，从而实现基层党组织和基层社会治理的协调一致。党的组织绩效主要是通过其组织力来体现的，组织力作用的大小、发挥的效果如何均需通过系统、规范的评估来进行说明和阐释。有学者认为党的组织力是：“由一定社会历史条件所决定的，根据特定的目标任务以及在其职权范围内宣传上级党的路线、方针、政策，带领和发动群众所焕发出来的动员力、发展力、监督力、管理力、执行力、知识力、战斗力、凝聚力形成的合力。[2]也有学者从“基层党组织对党的方针政策所具有的宣传力和执行力”，“基层党组织对自身所具有的革新力和锻造力”和“基层党组织对人民群众和基层社会所具有的动员力和发展力”等三个层面进行了界定。[3]从党的组织力的实际运转及其效能来看，组织力的内涵并不仅限于上面的表述，它是一个具有一定层次的、立体化的和系统性力量的有效组合。对组织力的评估是管理者运用一定的指标体系对组织的现代化治理能力及行为效果的概括性评价，是一种量化的结果，有助于人们更直观、更客观地看待和评价组织的治理能力。由于组织力在组织结构与系统中起着关键作用，能够比较直观、有效地反映出组织绩效，所以对组织绩效的评估可以通过对组织力的评估来实现。党的组织力主要表现在基层治理中的现代化能力与水平，这可以从具体的量化指标设置中体现出来。 对基层组织力绩效评估可根据组织的目标、效能、指标和价值层面综合体现出来：一是目标。党的组织力发挥是否具备明确的导向目标和指向性，即组织活动是否通过组织力的实施与基层社会治理的目标达成一致，从而引领社会发展。二是效能。党的组织力发挥是否有利于改善基层政治生态，是否解决了或正在解决社会民众面临的困难与问题，是否满足他们正当的利益诉求，满足他们对美好生活的需求等。三是指标。一般分为硬指标与软指标。硬指标通常是能够直观感受和衡量的具体性和明确性的规定，能够较为客观地反映组织绩效的有形方面；软指标一般指文化、意识形态、道德和价值等方面的规定，主要从民众对党组织的认同度以及民众自身的满意度等来衡量。四是价值。主要指在评价组织力实施过程中能否始终坚持“以人民为中心”，这是衡量组织力的根本标准，只有明确的价值指向，才能对组织绩效进行客观有效的评价。
