[中图分类号]K27；F129 [文献标志码]A [文章编号]1003-3815(2020)-03-0097-17 统购统销政策实施以后，一方面，政府对粮食的掌控能力大大增强，农民生产的粮食大量被征购；另一方面，原有的粮食自由市场被取消，农村粮食交易陷于停滞。这使得城乡物资交流受到阻碍，农村出现粮食紧张的局面。为了解决统购统销带来的问题，政府决定建立国家粮食市场。这意味着在一段时间内，农民依然拥有交易粮食的政策空间。 国家粮食市场是1954年至1957年间，由政府设立和管理，供农民直接进行粮食交易的场所。当时，作为农民之间进行粮食交易的唯一合法场所，国家粮食市场被认为是统购统销政策的重要补充。已有关于统购统销的研究对统购统销之后的粮食市场问题较少关注，人们甚至有种刻板印象：统购统销实施以后，农民之间的一切粮食交易均被禁止。近年来，毛泽东时代的自由市场政策渐为学界所关注①，但相关研究没有注意到粮食市场的特殊性，似乎将其与自由市场混为一谈。有学者虽然对这一独特的市场形式给予了注意，但只是在研究1953年以前的粮食市场时捎带提及②。迄今为止，学界还没有关于国家粮食市场的专门研究。全国范围内的国家粮食市场存在仅三年左右，开开停停，交易亦不活跃，并未发挥出预想的效果。这可能也是它没有引起学界关注的原因之一。 一、国家粮食市场的建立 随着大规模工业建设的开始，粮食供求矛盾凸显，市场收购已不能满足政府需要。主管经济工作的陈云提出了统购统销的设想，主张“粮食基本上由国家经营”③。“由国家严格控制粮食市场”成为统购统销政策的基本内容之一④。 酝酿统购统销时，政策制定者并未打算彻底取消粮食市场。在1953年10月的全国粮食会议上，中共陕西省委书记马明方认为，统购统销以后，“要防止城乡一切粮食交流均停顿，如把农民之间的自行调剂一下卡死，我们又供应不上，会把农民搞翻”⑤。中共四川省委书记李井泉说：“粮食市场是否全部由我们包下？我们现在是定额征购还不是余粮征集。”⑥言下之意也不赞成完全取消粮食市场。陈云则表示，农民之间少量的粮食调剂可以直接进行，“如果是在集镇上，就应该到交易场所去，这个交易的场所应该摆在政府的管理监督之下”⑦。在政策制定者看来，统购统销实施以后，还应该允许农民之间的粮食调剂，允许粮食市场继续存在，但这个粮食市场不是自由购销时期粮食市场的缩小版，而是另起炉灶，由政府建立和管理的国家粮食市场。 政务院发布的《关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》规定，农民在完成交售公粮和统购粮的任务后，可以“在国家设立的粮食市场进行交易，并可在农村间进行少量的互通有无的交易”，城市居民亦可“到国家设立的粮食市场进行相互间的调剂”⑧。根据《粮食市场管理暂行办法》，集镇的旅店、熟食业、复制业⑨等也被允许“到指定的国家粮食市场进行采购”。该办法还要求各级政府根据当地情况，制定管理国家粮食市场的补充办法或试行细则。⑩ 统购统销的实施确实达到了控制粮食的目的。1953年粮食年度(11)，全国实际粮食购入784.5亿斤，超过计划75.5亿斤，比上年度多收177.9亿斤(12)。然而伴随着统购统销的强力推行，国家粮食市场并没有建立起来，仅剩的粮食交易空间反而有被完全禁止的趋势。从农村征购数量巨大的粮食，农民又缺乏获取粮食的渠道，这势必对农民生活和整个农村经济带来冲击。1954年初，统购统销甫一实施，一系列问题即显露出来。 首先，农民获粮无门，政府左支右绌。统购统销以后，原有的粮食集市被取消，农民粮食不足，只能转求政府，政府却又无力满足农民的粮食需求。山西省太谷县上庄乡农民韩春保的妻子生了小孩，他想买些白面给妻子吃，跑了三个村子皆空手而归(13)。在江苏省泗阳县八集区，有的村成立了“福利小组”，农民如需购粮，需要经小组七个委员全体签字盖章。农民挖苦说，“福利小组”成了“不利小组”。也有一些地方对农民有所让步。河北省乐亭县李家庄干部一天就给75户农民写了购粮介绍信。还有干部认为，“统购是任务，统销不是任务”，“谁来买就卖给谁，买多少给多少”。(14)有的地方为了鼓励农民卖粮，采取“以销助收”的做法，粮食销售大大突破计划指标。山东省1953年11月购粮1亿多斤，同月售粮2.78亿斤；12月购粮1.5亿多斤，同月售粮3.6亿斤。除了销大于购，粮食销量还一直增长。江苏省1953年8月售粮4.53亿斤，12月售粮竟达6.59亿斤。其中淮阴专区12月粮食销量比11月增长252%，徐州专区增长172%。(15)农民缺粮问题无法解决，与政府的关系就会紧张。农民的粮食需求无限制地得到满足，又会突破供应指标。政府迫切需要一个既能解决农民缺粮问题，又不动用计划指标的两全之策。 其次，农村服务业用粮缺乏，整个生产链条受到影响。粮食在农村整个生产链条中处于上游，粮食的缺乏会影响其他行业，其他行业停工减产反过来又影响到粮食生产。统购统销实施以后，城乡食品业、熟食业、饭店、复制业等服务业被禁止自行采购粮食，只能由国家粮食部门供应或到国家粮食市场采购。在农民口粮尚难满足的情况下，政府自然不可能把过多的指标拨给服务业。加之各地的国家粮食市场均未设立，服务业从业者无处购粮，纷纷歇业。山西省太谷县上庄村原有三家饭铺，此时都因为缺少面粉而停业，给农民日常生活带来不便。村里的老汉们说：“活了七八十岁，没听过上庄村买不上烧饼。”(16)大量粉坊和豆腐坊也因缺原料而停工。据不完全统计，仅河北停业的粉坊和豆腐坊即达六万多家。红薯渣、玉米渣和豆腐渣等是猪饲料的主要来源，粉坊和豆腐坊的停业引起连锁反应——猪饲料无法供应，生猪存栏率降低，城市猪肉的供给和出口计划也难以完成。(17)生猪存栏的降低还导致农村积肥减少，又影响了粮食产量的增长(18)。
