精准把握内部审计高质量发展的内涵 党的十九大作出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重要判断。2017年中央经济工作会议突出强调了推动高质量发展的重要性，将其作为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。十三届全国人大一次会议《政府工作报告》指出，要大力推动高质量发展。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）要求“坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展”。经济发展从高速增长阶段转向高质量发展阶段，是党中央对我国经济发展面临形势、变化规律和发展趋势的深刻洞察和科学判断，为做好新时期经济工作指明了方向，具有重大现实意义和深远历史意义。内部审计是经济发展到一定阶段的产物，内部审计的发展也应当适应经济发展的需要。如何推动内部审计履行好新时代的职责使命，更好地服务于我国经济的高质量发展，同时实现我国内部审计自身的高质量发展，必将成为当前和今后一段时期内部审计发展的主轴。因此，必须深刻认识和理解内部审计高质量发展的内涵，为确定内部审计发展思路、制定相关政策措施、协调各方努力提供更加精准的依据，推动我国内部审计在高质量发展上不断取得新进展。 （一）新时代内部审计高质量发展的涵义 《中国国家审计学》认为，审计质量是审计工作过程和审计结果的优劣程度，是审计工作水平的综合反映和集中表现，是审计结论与被审计事项真实情况的吻合程度及对审计需求的满足程度。广义的审计质量是指审计工作的总体质量，包括审计管理工作质量和业务工作质量，狭义的审计质量指审计业务工作质量，包括审计项目的立项、准备、实施、终结等一系列环节的工作质量。审计质量是审计工作的生命线，审计过程质量是审计结果质量的基础，审计结果质量是审计过程质量的目的和体现，因此，审计过程中应当遵守法律法规和审计准则，确保审计过程合法，实施审计后应当作出恰当的审计结论，依法进行处理处罚，取得审计成效，以满足国家和社会的需要。内部审计质量是内部审计工作的规范程度和审计工作作用的水平发挥，是内部审计工作水平的综合反映和集中体现（Li Chard，1999）。内部审计高质量发展是一个永恒的命题，同时也是一个具有阶段性、时代性的相对性命题。这种相对性决定于内部审计所服从、服务的经济社会发展的需要，也决定于内部审计自身发展的状况、条件和水平。中国内部审计和中国国家审计共同走过了30多年历程，从无到有，从小到大，经过了几代内部审计人员的不懈奋斗，呈现出良好的发展态势（李金华，2017），在组织中的地位和社会影响力持续提升，内部审计机构和人员配备不断加强，体制机制和制度建设更加健全；审计理念不断创新，理论研究持续开展且注重与实践相结合；审计发挥作用的领域和方式不断扩展，转型升级持续推进；审计组织模式和技术方法不断改进，信息化程度显著提高；审计规范化不断加强，审计质量和成效得到显著提升（鲍国明，2017）。因此，进入新时代应当树立内部审计高质量发展的目标，推进内部审计高质量发展，高质量地发挥内部审计在经济社会发展中的作用。 新时代内部审计高质量发展，指的是内部审计所需人力、技术、资金等相关要素投入产出比率高，资源配置效率优，内部审计成效显著，能够更好满足组织治理需要，推动所在组织实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一的可持续发展方式。通俗地说，新时代内部审计高质量发展要解决的根本问题，就是从侧重于内部审计“有没有”转向“好不好”，甚至“优不优”的发展。新时代内部审计高质量发展的目标是通过加强内部审计工作过程和结果的全面质量管理实现“提质增效”，促进组织完善治理、实现目标，促进经济高质量发展，推进国家治理体系和治理能力现代化。内部审计质量受审计环境、审计机构、审计人员、审计程序、审计标准、审计方法等因素影响（赵华光、马日波，2008），这就决定了内部审计高质量发展内涵十分丰富。内部审计质量变革、效率变革、动力变革是丰富内部审计高质量发展内涵的必然要求和重要途径，质量和效率提升的着眼点是解决内部审计发展中不平衡不充分的问题，满足利益相关者更高层次的需求，而这种提升的动力由内部审计所需人力、技术、资金等“要素”驱动，逐步转向“创新”驱动，靠内部审计理念创新、体制机制创新、技术方法创新、人才队伍创新等一系列创新来实现。 （二）新时代内部审计高质量发展的重要意义 1.内部审计高质量发展是更好发挥审计监督体系作用的倍增器。《决定》既强调了党和国家监督体系的“权威高效”，又明确要求形成“监督有力”的权力运行机制。国家审计、社会审计、内部审计构成了我国的审计监督体系，能够共同协作，“高效”“有力”地服务于国家治理。国家审计是审计监督体系中的主导力量，而内部审计广泛分布于各个组织，处于审计监督体系的最前沿，具有先天的信息优势，是防范审计风险的第一道防线，可为国家审计、社会审计提供可靠资料，提供大量可利用成果，可以成为开展国家审计、社会审计的基础。依据杠杆原理，这种倍增效应突出表现在三个方面，一是延长“动力臂”，内部审计深入触及经济社会各方面，单位内部经营管理、经济活动各个层级，延伸了审计监督体系作用的领域和范围；二是缩短“阻力臂”，内部审计为了适应和满足内部的、内生的、内在的需要而产生，它设在机构或单位内部，与被审计单位、被审计事项、被审计责任人几乎零距离，具有离得近看得清的天然优势（孙宝厚，2019），能够更好地发挥审计监督体系的预防性、建设性作用；三是强化“支撑点”，内部审计专司一个领域的审计监督，有条件长时间、深入钻研所涉及专业技术问题，内部轮岗、耳濡目染能多层面全方位了解情况，特别具有“术业有专攻”专业胜任能力，能够有效提升审计监督体系效率，因此，内部审计高质量发展对统筹整合审计资源、增强审计监督整体效能具有重要意义，能够更好促进审计监督体系整体作用的发挥。
