随着乡村振兴战略的深入实施，中央和地方财政在“三农”建设中的投入逐年增多，很多鼓励农业科技创新、引导企业增加农业投资的事宜，都以项目制的形式为农业财政专项资金提供助力，以此直接或间接推动农村经济发展和农民增收。 然而，各级政府每年拨付的支农、惠农财政专项资金的实际运用效果如何、存在哪些问题，都需要通过绩效审计进行高效监管和综合评估。发挥国家审计监管与评估的双重职能，做好项目资金的规范工作，使财政农业专项资金得到高效充分利用，以期更好地提升“三农”发展质量。 1 绩效审计在财政农业专项资金管理中的必要性 财政农业专项资金主要用于支农、惠农的农村经济建设和农村改革，其目的是完善农村基础设施，推动“三农”事业发展，促进农民增收，缩小农村贫富差距。在投入专项资金的进程中，如何加强问责和问效成为审计部门的重要职责。绩效审计作为审计监督的一种有效手段，能够在资金投入全过程发挥监督评估效用，最大限度确保农业财政资金专款专用，将有限的资金用在实处。 1.1 全面建成小康社会的必然要求 全面小康社会也是中国农民的小康社会，财政农否达业专项资金的拨付使用可以让农业强固、农村繁荣、总之农民富裕。加强和深化财政支持“三农”建设的专项资金审计，就是要及时发现、揭露和查处违规使用及虚报冒领财政支农专项资金的情况，整改专项惠农资金使用效益低下的问题，这是全面落实乡村振兴战略、全面建成小康社会的重要保障和必然要求。 1.2 统筹城乡发展、提升政府形象的需要 深化对财政农业专项资金的管理使用和效益评估，实际上是对各级政府“三农”政策实施效果、资金使用效益和目标实现状况的监督与评价，有助于提高农业财政支出效率和质量。发挥审计预警功能和建设性效用是破解当前城乡二元结构的深层次矛盾和统筹城乡经济社会发展的关键所在。此外，各级政府因地制宜、深化落实并抓好财政农业专项资金绩效审计工作，是树立政府廉政形象和提高政府公信力的有效方式。 1.3 提高政府审计工作水平和质量的需要 国家审计是社会经济健康运行的卫士和人民财富的守护者。从传统以寻求财政支出和财务收支真实合法性为目标的审计，到当代追求财务收支审计与绩效审计并重的国家审计，再到财政绩效多元化拓展，从经济效益评估延伸到生态效益和社会效益综合性评估的审计发展历程，都代表着审计工作水平和质量的提升。财政农业专项资金绩效审计也不例外，正在经历审计覆盖面和审计内容不断扩大及深化的过程。这也是政府提高“三农”收支绩效水平和质量的现实需要。 2 财政农业专项资金绩效审计的框架和内容 2.1 财政农业专项资金绩效审计目标 专项资金绩效审计目标是审计的出发和归宿，直接影响国家审计的内容、方法、技术和处理结论。财政农业专项资金绩效审计的目标是在确保资金专款专用、真实合法的基础上，综合考量投资项目的综合效益，揭露被审对象经济活动中存在的问题，检验其是否达到预算编制的预期效果，提出独立的审计意见。总之，财政农业专项资金绩效审计主要关注该项资金支出的综合效益。 2.2 财政农业专项资金绩效审计内容 财政农业专项资金绩效审计内容主要包括以下5个方面。一是资金项目申报和立项审计。资金项目申报主要是审查立项程序是否合规，有无虚假、重复编报的问题。立项审查主要关注项目是否符合政策法规要求，立项是否能通过专家的可行性论证。二是资金项目管理审计。主要审查内容为资金项目是否能按照审批计划施行，有无擅自改动预算编制、调整项目建设规模、随意增加预算支出、隐瞒项目资金投向等问题。三是专项资金筹集和拨付审计。主要是项目资金筹集与配套资金是否及时、足额发放到位，是否存在截留、挤占、挪用以及损失浪费等问题。四是审计财政农业专项资金是否专款专用，资金核算是否合规、合理、节约。五是对财政农业项目的经济、社会、生态综合效益进行审计。 2.3 财政农业专项资金绩效审计程序 财政农业专项资金绩效审计程序主要有方案制定、项目取证、项目报告、后续跟踪4个阶段。其中，方案制定阶段主要是审计部门明确审计对象，审前基本项目核查与项目风险评估，依据实际情况制定审计方案。项目取证阶段主要是围绕绩效审计评价标准，对专项资金管理机构内部控制和经济效率责任展开调查取证，确保相关证据的真实可靠性、充分关联性和合法有效性。项目报告阶段主要是要在充分调取审计结论的基础上提交审计报告，发表书面审计意见，定期向社会公众公开。后续跟踪阶段主要是帮助管理部门落实审计整改意见，提高农业专项资金使用效益，确保审计项目质量管控精准到位。 3 财政农业专项资金绩效审计存在的问题 3.1 农业细分项目杂多、绩效评价标准不一 目前，我国涉及“三农”财政专项资金的项目非常庞杂，有的涉及农产品生产流通基地建设，有的涉及农业产业化集群建设，还有的涉及种业基地建设和农业综合开发及财政扶贫资金项目等，在审计实务中很难形成一套系统科学的项目资金绩效审计评价标准。很多绩效审计过多关注项目资金的经济效益，忽视项目本身的建设属性和运营难度，忽视过程监督审计，缺乏对资金项目综合效益的评估。
