习近平总书记2018年5月在中央审计委员会第一次会议上提出“要加强对内部审计工作的指导和监督，调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力”，从党和国家事业全局的高度作出进一步统筹审计资源、增强审计监督合力的重要部署。作为我国审计监督体系的重要组成部分，国家审计和内部审计共同在推动国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥着重要作用。 一、我国国家审计与内部审计的关系 （一）国家审计与内部审计关系的制度演进 新中国内部审计制度与国家审计制度相伴相生，是在审计机关的直接推动下逐步建立发展起来的。两者关系主要经历了四个阶段： 一是内部审计作为国家审计体系的组成部分阶段（1983-1989年）。1983年8月，国务院批转《审计署关于开展审计工作几个问题的请示》，标志着我国内部审计制度的建立。1985年12月，我国第一个关于内部审计工作的规范性文件《审计署关于内部审计工作的若干规定》发布，明确规定内部审计是国家审计体系的组成部分。1988年《中华人民共和国审计条例》的发布实施，推动了内部审计工作的发展。 二是共同属于审计监督体系、国家审计对内部审计进行业务指导监督阶段（1989～1998年）。1989年《审计署关于内部审计工作的规定》（以下简称原规定），确立了内部审计的基本制度，且明确内部审计是我国审计体系的组成部分。1994年8月《中华人民共和国审计法》第29条规定，在法律上确立了内部审计制度，同时也为审计机关对内部审计工作进行业务指导和监督提供了法律依据。为落实审计法的规定，1995年审计署以第1号令再次修订原规定，明确指出内部审计是部门、单位实施的内部监督，并对内部审计的定义、机构设置、职责、权限、审计任务、工作程序、职业道德以及审计机关对内部审计的指导监督职责等作出全面具体的规定。 三是国家审计对内部审计工作间接指导监督、充分发挥内部审计作用阶段（1998～2018年）。按照1998年国务院机构改革方案要求，审计署对内部审计业务的指导、监督职责交由中国内部审计协会承担，由其负责管理、指导和监督内部审计工作。2003年以审计署第4号令再次修订原规定，明确了内部审计协会的法律地位，规定协会要接受审计机关的指导、监督和管理，同时明确内部审计机构依法接受审计机关对内部审计业务质量的检查和评估。2014年10月，国务院《关于加强审计工作的意见》要求，加强内部审计工作，充分发挥内部审计作用。2015年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》强调围绕增强审计监督的整体合力和独立性，强化全国审计工作统筹，且提出“到2020年，基本形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制”目标。 四是加强指导监督力度、注重形成监督合力阶段（2018年至今），即审计机关进一步加强对内部审计指导监督工作、充分发挥内部审计作用、形成审计监督合力阶段。2018年1月《审计署关于内部审计工作的规定》（2018年审计署第11号令，以下简称《规定》）再次修订后出台，同时发布《审计署关于加强内部审计工作业务指导和监督的意见》（以下简称《意见》），赋予内部审计新时代的职责使命，明确加强国家审计对内部审计工作的指导监督，强化内部审计成果运用等要求。 从《审计署关于内部审计工作的规定》的多次修订以及新规章的出台可以看出，目前国家审计既加强对内部审计工作指导监督，同时两者形成审计监督合力，这不仅是党中央、国务院对审计工作提出的新任务新要求，也是建立适应国家治理体系和治理能力现代化要求的审计监督机制的结果。 （二）国家审计与内部审计形成监督合力的必要性 为适应新形势新要求，国家审计与内部审计统筹整合审计资源、发挥监督合力作用具有现实的必要性和紧迫性。 一是有效实现审计全覆盖的需要。为缓解实现审计全覆盖目标与审计力量有限的矛盾，以及机构改革后审计机关职责范围拓展带来的审计监督对象面广量大的问题，审计机关需要重视发挥内部审计作用，通过整合内审资源、统筹内审力量、加强内审成果运用，不断拓展审计监督深度和广度，有效实现审计全覆盖的目标。 二是加快内部审计职能转变的需要。为全面履行好《规定》赋予对本单位及所属单位贯彻落实国家重大政策措施情况，自然资源资产管理和生态环境保护责任履行情况，境外机构、境外资产和境外经济活动以及对本单位内部管理的领导人员履行经济责任情况等十二项审计职责，需要内部审计紧紧围绕党和国家重大决策部署及本单位中心工作，尽快转变工作思路和工作方式，不断加强制度、能力和信息化等建设，积极配合实现“全国审计一盘棋”，做到应审尽审、履职尽责。 三是推进国家治理体系和治理能力现代化的需要。作为党和国家监督体系的重要组成部分，审计机关将监督关口前移，通过统筹整合政策跟踪审计、经济责任审计和财政审计等审计组织方式和项目形式，在揭示问题风险的同时提出宏观管理的对策建议，维护国民经济安全；内部审计作为单位强化内部监督的主要手段，也是审计监督体系的基础，更是国家治理体系的基础环节和重要组成部分，开展全过程监督，强化内部控制和防范经营管理风险，帮助单位“治已病”“防未病”，与国家审计一道做好常态化“经济体检”，促进经济高质量发展，为实现国家治理体系和治理能力现代化保驾护航。
