突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件，它具有突发性、危害性、公共性和多样性的特点。突发公共事件的发生一般是难以预期的，不确定性较高，一旦发生对社会和个人会产生极大的危害和强烈的冲击，很容易引起社会公众的广泛关注，成为公共热点，而且波及的范围较广、涉及的领域较多、规模较大，会给国家造成不同程度的破坏和恐慌，造成无法估量的损失和危害。 进入21世纪，我国突发公共事件频繁发生，从2003年的非典型肺炎，到2008年的冰雪灾害和“5·12”汶川大地震，再到2020年的新冠肺炎和洪水灾害，这些事件波及的范围越来越广，影响程度越来越深，产生的损失也越来越大。突发公共事件发生后，我国投入了大量的人力、物力和财力来赈灾救灾，同时社会各界人士和组织也纷纷捐款捐物。这些数量巨大的资金和物资是否能够得到合理的使用，是否存在贪污、挪用的现象，引起大家的高度关注。对此，突发公共事件发生后，国家审计机关及时开展工作，充分发挥审计的监督职能，彰显国家的执政能力水平，体现政府公信力，维护社会稳定。但是，近年来我国频繁发生的突发公共事件的审计过程和审计结果表明国家审计仍然存在一定的问题，因此，加强我国突发公共事件国家审计理论研究和实证研究是有必要的。鉴于此，本文基于已有研究，分析了突发公共事件国家审计的必要性，并从四个不同的角度探讨了突发公共事件国家审计存在的问题及其相应的解决措施。 二、突发公共事件国家审计的必要性 （一）满足审计的监督要求 监督，是审计工作的基本职能。突发公共事件一旦发生，为了受灾人民的生命安全，国家需要投入大量的人力、财力和物力，社会各界人士和组织也会纷纷慷慨解囊，捐赠大量的物资和资金。由于这些数量巨大的资金和物资与突发公共事件的处置和受灾人民的生命安全是紧密相关的，故社会各界都希望这些赈灾的财力和物力能够公开化、公平化和透明化，遏制浪费、挪用和贪污。因此，在突发公共事件中，国家审计及时、有效地介入，一方面，可以及时披露和防范赈灾资金和物资在来源、管理、分配、使用等各个环节的违法违规行为；另一方面，可以及时发现并解决突发公共事件工作中的各种问题，确保各项救灾工作顺利、有序地开展，充分发挥国家审计的监督作用。 （二）提高政府公信力 全面履行社会管理和公共服务职能，是政府的基本责任和义务。当突发公共事件发生时，政府有责任和义务保障人民的生命和财产安全，尽可能地将突发公共事件的危害降到最低。由于突发公共事件的多样性，事件发生后波及的范围比较广泛，会对国家的政治、经济和社会等多个领域产生影响，而突发公共事件的国家审计工作也需要多个部门同时合作展开。因此，国家政府是否能够及时、高效、有序地处理突发公共事件，不仅是国家执政能力的重要体现，也是政府公信力的有力证明。基于受托经济责任，国家审计部门有必要对突发公共事件展开各项审计工作，及时向社会各界披露高质量的审计报告，促进参与赈灾工作的相关部门不断规范其工作职能，提升数量巨大的各项赈灾物资和资金的使用效率，体现国家政府强大的执政能力，不断提高政府的公信力。 （三）维护社会稳定 一般来说，突发公共事件发生后，正常的生活秩序、经济秩序和社会秩序被打乱，人们的生命和财产安全都受到了严重的威胁。在如今信息大爆炸的时代，人们可以通过多种渠道，方便、快捷地获取各种各样的关于突发公共事件的信息，从而更容易引起恐慌情绪，导致各种恐慌行为频繁发生，造成社会的混乱。因此，突发公共事件发生之后，有效且及时的国家审计行为可以向社会公众展现国家强大的紧急救助能力，彰显国家强大的执政能力水平，传递源源不断的正能量，正确引导社会各界人士和组织的各种行为，缓解人们的恐慌情绪，积极维护社会稳定。 三、我国突发公共事件国家审计的现状和问题 面对每一次的突发公共事件，我国始终坚持“生命至上，人民至上”的根本宗旨，投入巨大的人力、物力和财力进行减灾救灾、灾后重建等各个方面的工作，保障受灾人民的基本生活，恢复灾区的各项基础设施和生态环境。在整个突发公共事件过程中，除了大量的工作人员外，由于还涉及庞大的资金和物资，为了保障这些财力、物力在使用时能够做到公平、公开、公正，审计署和地方各级审计机关会先后组成多个审计组进行全方位、全过程地跟踪审计。结果显示，我国突发公共事件国家审计中仍然存在一些问题，有待进一步解决。 （一）相关法律法规不够完善，审计制度不够健全 相对完善的法律法规和相对健全的审计制度是保障突发公共事件国家审计质量的基础。目前，我国应对突发公共事件的法律法规体系仍不完备，阻碍了政府监管水平的提高。为了保障审计工作的正常开展，规范审计行为，确保审计质量，国家相关部门先后制定和修订了《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国国家审计基本准则》以及《中华人民共和国审计法实施条例》。但是，这些法律法规对一般或者常规的国家审计工作具有较好的约束和监督作用，能够做到有法可依，而对突发公共事件审计却没有明确的表述，尤其是突发公共事件国家审计中广泛使用的跟踪审计，更加缺乏具有操作性、针对性的法律法规文件，这无疑增加了突发公共事件国家审计的困难。同时，作为政府应急管理体制组成部分的国家审计机制，为了更好地发挥其审计职能，应该随着应急管理体制的健全而不断完善，紧跟时代发展的步伐，然而，目前我国审计制度的相关方面与应急管理体制之间仍然存在一定的代沟，衔接不够紧密，导致审计机关在面对突发公共事件国家审计中的违法违规行为时无法妥善地处理，阻碍了审计工作的正常开展，也严重影响了审计质量。
