一、我国政府绩效审计产生的现实驱动因素 《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》指出，各级财政部门要将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，加强绩效目标审核，将绩效目标与预算同步批复下达。近年来财政部门按照党中央国务院要求大力推进预算绩效管理，制定一系列规范预算绩效管理的部门规章，强化先有绩效目标才能申请预算并按照预算绩效目标对部门进行考核，财政部预算司主要组织指导中央和地方预算绩效管理工作并且成立预算评审中心来承担预算项目审核工作，地方各级财政部门也成立类似的预算评审机构，实质上赋予财政部门是否安排项目入库以及资金规模的决策权，因此财政部门必须依靠独立外部鉴证来保证其在预算绩效管理中的程序规范、项目立项评价依据客观公正和不存在舞弊，同时也决定了政府绩效审计应重点关注财政部门预算绩效评价规则程序是否合理、绩效评价标准是否客观公正、是否存在厚此薄彼以及“拍脑袋”分配预算问题。 二、部分西方国家政府绩效审计开展情况 （一）普遍开展政府绩效审计 世界各国尤其是市场经济发达国家投入到绩效审计的资源普遍超过40%，自1967年开始，美国国家审计署开始逐渐从不同领域招募审计人员，1977年只剩60%的审计人员具有会计和审计背景，2004年美国国家审计署正式更名为美国政府责任署，名称变化凸显了政府审计更加关注公共资金使用绩效。 英国国家审计署在内部专门成立了从事绩效审计的业务部门，用于统筹负责绩效审计内容、范围和重点，目前绩效审计业务约占英国国家审计署工作量的50%，每年大约完成60个绩效审计项目；此外，英国地方审计机关也普遍开展了绩效审计工作，威尔士审计署现有员工230人，专门从事绩效审计员工超过了70人。 （二）重视对以权责发生制为基础的政府财务报表审计 虽然当前美国政府责任署会计审计人员比例不到5%，财务报表审计充分利用更具备专长的会计师事务所等社会审计资源完成，但自1998年美国政府第一次发布经过审计的权责发生制合并财务报表以来，这项内容就成为联邦政府审计每年的必审事项，经过审计的联邦财务报表为高质量开展绩效审计提供准确、全面的基础信息。 英国国家审计署一直重视向各部门提供建议和帮助以支持对政府会计和治理制度进行改革，尤其是在向政府部门推荐引用商业模式会计报表（权责发生制政府会计制度）中发挥重要作用，从而推动英国政府提供更高质量的财务信息，进而促进政府在公共资金使用中更加关注使用绩效。 （三）以完善的准则和应用指南体系作为支撑 美国在1972年就制定了《政府机构、计划项目、活动和职业的审计准则》；在1981年、1983年、1988年、1994年依据政府审计环境变化对准则进行修订；1998年正式更名为《美国政府审计准则》；随后在2007年、2011年和2017年进行修订，适应了美国财政体制变革，保证了政府审计准则与时俱进，并且《绩效审计现场工作准则》和《绩效审计报告准则》一直占据重要地位。 早在20世纪80年代英国国家审计署就制定了指导绩效审计的小册子《绩效审计概要》，对绩效审计三要素经济性、效率性和效果性进行明确解释；1983年英国议会颁布了《英国国家审计法》，首次从法律层面确定绩效审计地位；为了更高质量地开展绩效审计，英国国家审计署相继颁布《绩效审计专业原则规范》《绩效审计指南》《绩效审计手册》和《绩效审计抽样指南》等准则和指南，对绩效审计的独立性、专业胜任能力、报告撰写规范等内容进行严格规范，充分保证了绩效审计的独立性、客观性、公正性、严密性和增值性。 （四）充分借助专家力量和社会审计资源 美国政府责任署在开展政府绩效审计过程中特别重视专家的作用，《绩效审计现场工作准则》中的专家计划包括但不限于评估人员、精算师、律师、工程师、环境顾问、统计人员、医学专业人员、地质学家以及信息技术专家，并且对绩效审计人员如何评估专家的专业资质进行详细说明，以充分保证绩效审计质量。 英国在开展绩效审计中往往吸收专业研究人员参加或者在审计机构中设有专家团队随时能够接受绩效审计人员的咨询，以更好地指导绩效审计工作。 （五）充分保证绩效评价标准的客观性和可接受性 美国《绩效审计现场工作准则》中指出开展政府绩效审计标准来源于法律法规、合同条款、拨款协议、准则、具体要求、预期绩效、公认商业惯例和行业标杆，通常并不单独由审计部门制定审计标准。实践中美国项目预算分配基础是以项目绩效为决策标准，政府部门年初制订绩效计划，年末对项目进行绩效评估，美国政府责任署作为独立的第三方要对项目执行效果进行再评估，以保证政府部门评估信息的准确、客观和公正，美国政府绩效审计通过监督政府部门绩效评估报告成为了国会的“左膀右臂”，并开始进入了以结果为导向、以项目评估为手段的高速发展期。 英国审计机关在进行绩效审计时一般不制定评价标准，不设置绩效评价标准库，通常借助于历史数据、各行业主管部门的绩效管理指标体系以及社会权威质量评估机构的评判标准，以确保绩效审计中引用的标准、指标、数据和评价结果能被审计单位和社会各界所接受，充分保证绩效审计的公正、客观和权威。
