一、疫情防控专项审计的背景与内涵 2020年春节，一场新型冠状病毒肺炎疫情突然而至，对我国的民生、经济和社会发展产生重大影响。习近平总书记在中共中央政治局常务委员会上指出，这次疫情是对我国治理体系和治理能力的一次大考，暴露出我国国家治理体系和治理能力在某些方面存在的短板与不足。我们需要抓紧利用这次疫情补齐自身短板与不足，提高自身抵御各种风险的能力，促进国家治理机制完善以及国家良治。我国已有的国家治理体系和治理能力在这次“大考”中成绩如何？我国国家治理还存在哪些短板和不足？在疫情防控过程及疫情结束之后我国国家治理体系还存在哪些风险和隐患？国家治理中的短板和不足应怎样又好又快完善？回答和解决这些问题将有利于调动各种资源尽快消除这次疫情对我国经济社会的影响，有利于我国吸取战“疫”经验、完善和提高国家治理体系和治理能力，有利于完成好各项经济社会发展目标和中华民族伟大复兴。 党的十八大以来，国家审计在实现政府良治中的地位越来越突出，发挥的作用越来越彰显。中共中央、国务院在2015年颁布的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》中明确指出，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，更好发挥审计在保障国家重大决策部署贯彻落实、维护国家经济安全、推动深化改革、促进依法治国、推进廉政建设中的重要作用。国家审计作为国家治理的“免疫系统”和基础性制度安排，在国家治理中发挥重要的监督、鉴证、评价以及预防、揭示和抵御功能，是当前我国的重要监督机制之一。在当前的疫情防控和经济社会发展过程中，国家审计可以通过其功能有效发现疫情防控过程中的各类风险隐患、打击违法犯罪、完善体制机制缺陷、促进重大政策落实、提高政府效能，可以在疫情防控和经济社会“复元”中发挥重要作用。 本文探讨的疫情防控背景下的国家审计，既包括在疫情防控过程中为了保障资源有效配置、重大政策落实和政府行政能力提升所实施的国家审计，也包括疫情结束之后，为恢复经济社会发展、完善国家治理体系和治理能力对疫情防控过程中暴露的风险隐患、体制机制缺陷、后期重大政策落实以及财政支持资金等进行的国家审计；既包括与疫情防控直接相关的资金运用、权利行使、政策落实和资源使用等事项的审计，而且还包括因疫情而产生的、与疫情防控间接相关的经济运行风险、金融风险、权力运行和社会民生等事项的审计。本文暂且将此疫情防控背景下的国家审计统称为疫情防控专项审计，并对疫情防控专项审计服务于国家治理的要求、机制以及具体路径与方法进行深入分析，详细阐述疫情防控专项审计中“为何审”“由谁审”“审什么”“谁被审”“据何审”以及“怎么审”等基本理论问题。 二、疫情防控专项审计是疫情防控背景下国家治理的必然要求 本次疫情事件具有破坏性和影响广泛性两个特点。破坏性是指疫情事件直接威胁人民的生命健康安全，且威胁性较大。影响广泛性是指疫情事件不仅会影响人民群众的身体健康，而且会间接影响经济秩序和金融秩序，产生较大的经济风险、金融风险和社会治理风险。在当今市场经济时代和互联网时代，政府在控制疫情过程中出现的不足因为信息传播速度快也会被无限放大，影响社会公共安全和社会大局稳定。 在社会主义市场经济条件下，疫情的防控过程就是国家通过行政手段和市场手段对人、财、物等资源进行调整以实现资源优化配置过程，这个过程的实现离不开政府行政能力和货币资金支持，如政府官员行为、政策制定以及执行、国家财政拨款、金融贷款以及慈善捐赠款等等。高质量的政府行政能力和充足有效的货币资金支持直接关系到疫情防控的及时有效完成。这要求国家审计应在疫情防控中发挥其监督、鉴证、评价、预防、揭示和抵御功能，有效保障高质量的行政能力和疫情防控物资优化配置。国家审计是一种既符合市场规律又具有精确化、权威性和专业性的综合行政监督手段，能够对政府行政能力和市场经济运行进行有效和广泛监督，在促进重大政策落实和消除懒作为、慢作为以及腐败问题等方面能够发挥显著作用。疫情防控专项审计能够进一步提高政府的行政能力和资源配置能力，有利于降低疫情事件带来的负面影响。 疫情事件的发生，使我国政府受托责任的履行暴露出了较多的已有问题，如慈善物资管理和分配问题、政府信息披露机制问题、重大疫情防控体制机制问题、中小企业融资难问题和企业应对金融风险问题等。疫情事件也使政府增加了更多的受托责任，如受疫情影响企业和个人恢复正常生产生活问题，稳就业压力加大、中小企业经营风险问题等。审计因受托责任的产生而产生，因受托责任的发展而发展。从长远来看，主要是疫情结束后的一个时期，为了履行好疫情事件带来的受托责任变化，政府需要实施一系列改革措施，补短板、强弱项，完善和提高国家治理体系和国家治理能力。国家审计作为监督政府受托责任完成情况的重要机制，在促进深化改革等方面发挥重要作用。在疫情结束后的一个时期，疫情防控体制机制完善也要求疫情防控专项审计着眼于政府在补短板、强弱项过程中实施的一系列政策措施，积极开展政策缺陷审计、重大政策落实跟踪审计、金融风险审计和民生审计等，促进重大疫情防控改革举措的落实，完善和提高国家治理体系和治理能力。
