地方审计组织方式是地方审计机关为达成审计目标，有效组织实施审计监督工作的行为和方式。“它主要包含审计组织结构方式和审计工作组织方式两个方面”，前者体现为地方审计机关内部的组织职能架构方式和层级结构，后者则体现为审计工作过程中的具体运行手段和方法，二者相互关联、相辅相成。伴随国家治理体系和治理能力现代化进程的深入推进，社会对审计广度、力度和深度的要求越来越高。作为国家治理体系中的一项基础性制度安排，财政资金运用到哪里，审计就应当跟进到哪里，实现审计全覆盖。为此，如何完善地方审计组织方式，加快审计监督的改革创新步伐，进一步提升审计工作质量和效率，就成为地方审计机关亟待解决的现实问题。目前有关审计组织方式的学术研究主要集中于以下几个方面： 一是聚焦于新时代中国特色社会主义审计组织改革研究。审计机关在新形势下面临前所未有的挑战，因而必须进一步提高政治站位。通过深化审计组织改革，实现审计监督体系全面整合，审计人员全面融合，审计工作全面聚合，构建权威统一高效的审计监督体系。改革审计组织方式，除了优化职能、完善规范、健全程序、更新技术等，加强党对审计工作的领导是关键。这是落实全面从严治党要求的现实需要，也是健全党和国家监督体系的长久之计。二是国家治理视角下的审计组织改革研究。利用国家治理理论认识审计，并由此探究审计组织改革的路径成为当下学界研究的主流话语。国家审计是国家政治制度的重要组成部分，是依法用权力监督制约权力的制度安排。国家审计的本质是国家治理这个大系统中内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”。因此，未来的审计组织改革应当进一步强化上级审计机关的组织领导和业务领导，在审计计划、组织实施、结果报告、队伍建设、经费保障等方面实行统一管理，形成全国审计“一盘棋”。同时，国家治理要求公共权力以上下互动、相互协调的方式配置和运作，因而审计通过对公共资金使用的审查评价，能够给予公共权力以适当约束，并审查评价作为保护者实施的国家行为的适当性，以促进国家治理水平的提高。三是通过案例分析展示地方审计组织创新成果，并获得改革启示。如深圳市坪山新区纪检、监察、审计“三合一”管理体制改革，是进一步完善我国监督体系的重要试验；河南省审计厅推行“五个关联”改革实践，出台了提升审计人员大数据分析思维、完善数据中心系统建设、加大数据集中力度、加强对市县数据分析工作的指导、强化人才培养等措施和办法；天津市审计局创新“制度+科技”模式，以流程化管理理念重构审计组织结构，以数字化理念构建“依法审计”新型岗位及制度体系，以全面绩效管理理念革新审计人力资源激励政策，等等。四是审计组织改革对策研究。审计组织改革必须反映中国政治经济发展要求，契合国家审计建设的方向。为此，加强党的领导、全面贯彻依法治国基本方略、增强审计独立性、实现审计监督全覆盖是其必要原则。此外，协同结构建设、协商民主机制、现代云技术应用等措施也是推进审计组织改革的重要举措。 综观现有研究，学者们已经对审计组织改革的议题进行了有力的论证，构建了较为坚实的理论基础，但依然存在拓展的空间。一方面，审计组织改革虽然是行政改革的重要组成部分，但现有研究多限于宏观理论视角下的学理性解读，对当下行政改革实践以及审计组织在其中的价值意义关照不足；另一方面，对审计组织改革的困境和对策缺乏充分认识与分析，难以为实践发展提出有效的政策建议。“放管服”改革是党的十八大以来全面深化改革的重大举措。党的十九届三中全会审议通过的《深化党和国家机构改革方案》作为落实“放管服”改革的重要政策，明确对审计机构职能和组织方式作出重大调整。因此，贯彻落实“放管服”改革是加快推进地方审计组织方式创新发展的重要途径，能促进地方审计组织结构优化、职能转变和方式更新，有效激发地方审计组织活力，增强审计工作服务国家治理的能力。因此，在借鉴现有研究的基础上，结合“放管服”改革实践，笔者深入研究了地方审计组织改革的意义、困境与对策。 二、“放管服”改革对地方审计组织方式创新的价值剖析 在党的十九大报告明确提出“改革审计管理体制”的总体要求下，审计领域的改革将要走向“深水区”，触碰深层次的体制、结构、权力等问题。创新地方审计组织方式作为其中的重要组成部分，是优化地方审计机构建设、全面贯彻落实改革审计管理体制总体要求的重要举措。2018年5月，习近平总书记在主持召开中央审计委员会第一次会议时强调指出：“要落实党中央对审计工作的部署要求，加强全国审计工作统筹，优化审计资源配置，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。”“放管服”改革作为推进行政管理体制改革的“先手棋”和“当头炮”，明确了新形势下国家机构改革发展的总体思路和具体要求。“放”即“简政放权”，通过合理划分行政职权，上级政府及其职能部门下放部分权力，将政府该管的归政府、市场该管的归市场、社会该管的归社会，进一步扩大基层和社会的行动空间；“管”即“放管结合”，下放权力并不等于放任不管，而是通过制度建设、机制创新、技术更新等措施创新监管方式、加强监管职能，以实现宏观调控能力的提升；“服”即“优化服务”，积极践行为人民服务的宗旨，坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，强化政府部门的公共服务能力，切实提升广大群众的获得感和幸福感。应当说，“放管服”改革的核心要义和现实要求为地方审计组织方式创新指明了发展方向——把简政放权作为改革创新的牛鼻子，把放管结合作为改革创新的保险栓，把优化服务作为改革创新的催化剂。因此，“放管服”改革对于推进地方审计组织方式创新、化解现行地方审计组织方式在适应国家治理现代化要求中的矛盾具有重要意义。
