1949年以来，中国的劳动力市场发育成长可分为两个阶段。第一阶段，从1949年到改革开放之前，劳动力市场被取缔，计划经济体制覆盖城乡，在城镇实行统包统配的就业体制，在农村则把劳动力集中在人民公社内。由于背离了资源禀赋决定的比较优势，实际增长速度低于潜在最优水平且大起大落，城镇化进程缓慢，大量剩余劳动力拥挤在农村“蓄水池”里，二元经济体制长期持续。第二阶段，从改革开放至今，劳动力市场发育并成为配置劳动力资源的基本途径。在农村实行联产承包责任制，农民从人民公社的社员转变为拥有土地和生产资料，独立核算并自负盈亏的自营劳动者。城镇出现劳动力市场并成长壮大，在配置劳动力资源方面，超过传统国有和集体经济部门，占据主导地位。劳动力从生产率较低的第一产业，转移到生产率较高的第二、三产业，推动了高速增长和城镇化，也改变了中国的资源禀赋。 1949年以来，中国经历了三次失业高峰，成为重要的标志性事件。1949年，资本逃离，企业倒闭，新中国遭遇了第一次失业高潮。改革开放之初，1600万知青返城，给城镇带来了第二次失业高潮。在就业压力面前，政府推出“三结合”政策作为应对，向市场开口子，打破了“统包统配”的就业体制。经过长期持续的高速增长，城镇化水平快速提高，创造了大量就业岗位，就业体制走向了“双向选择，自主择业”。1998-2002年，中国政府主动推进国企改革，大量劳动者从国有和集体企业下岗，中国出现了第三次失业高潮。由于坚持推进市场化改革、加入世贸组织、高校扩招等一系列正确决策，这一轮失业高潮过去后，中国劳动力市场态势开始逆转，供过于求开始转向供不应求，劳动者工资水平快速上升。政府劳动部门顺应市场形势的变化，推出一系列促进劳动力市场正规化的法律法规，不断提高最低工资标准。 目前，中国已进入中等偏上收入的发展阶段，人口年龄结构和受教育程度、城乡家庭拥有的财富和劳动力配置模式，已显著不同于改革开放之初。但城乡二元经济体制尚未消除，户籍制度和伴生的福利体制尚未完全打破，还制约着劳动力的流动，所以，中国劳动力市场既受到旧体制的制约，又面临着新的矛盾和问题，仍然处于调整和改革的进程中。本文在回顾中国70年来劳动力市场发育历程时，从两个维度进行观察：一是描述劳动力市场自身发生的变化，二是分析政府与市场的关系，在不同阶段设计和执行的政策，以便更好地理解中国劳动力市场的演变。由于时间跨度较长，本文使用数据时，主要以图形来展示劳动力市场的变化。 一、从中华人民共和国成立到改革开放前(1949-1978年) (一)计划经济体制的建立 中华人民共和国成立之初，由于大量资本逃离、企业倒闭，政府面临严峻的失业问题。《中国人民政治协商会议共同纲领》提出“发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利”的方针，经过短暂的经济恢复时期，迅速治理了战争带来的经济混乱和高失业，开始进入和平建设时期。中国政府选择了一条赶超战略的发展之路，以苏联的计划体制为样板，在1953-1958年，快速设计并建成了“统购统销、户籍制度和人民公社”的制度体系，将资本、土地和劳动力等资源统一起来。①由于当时的资源禀赋为资本稀缺和劳动力充裕，选择重工业优先增长的发展道路，其实是背离了自己的比较优势，因此，实际增长速度一直低于潜在增长速度，还面临严重的就业压力。早在1957年，马寅初就发现重工业优先增长与解决就业之间的矛盾，他把工业化作为既定的目标，从消费、就业等约束条件出发，提出应控制人口增长，以适应工业化的需要。② 从微观层面看，计划经济体制下的国有企业内部缺少激励，生产率不高，尽管政府推行低工资制度，由于企业创造的剩余有限，依靠自身积累，很难实现工业化的目标。工业积累主要依靠工农产品的价格剪刀差来实现。人民公社内部同样缺少激励和效率，尽管政府一直在引进和推广农业科技，但粮食产量增加缓慢，相比于人口增长，几乎是同步。城乡人民的生活水平长期得不到提高，城镇职工的年工资，1977年只有576元，甚至还低于1957年的624元。③农村生活水平更差，20世纪70年代，人均收入与20世纪50年代几乎“一模一样”。人均食物摄入量仅仅达到联合国的平均最低要求，每天2100卡路里。这是“最令人难过的”。④ 城乡之间和地区之间的发展水平不平衡，会刺激人口流动。政府为了防止人口流动对计划的冲击，于1958年颁布了《户口登记条例》，⑤通过户籍制度严格维持着城乡二元体制——城市有一部分现代化的工业和服务业，只能吸纳少量的劳动力，大部分劳动力被迫滞留在农村，甚至成为边际产出水平为零甚至为负的剩余劳动力。⑥在城镇内部，通过政府劳动部门和用工单位的计划，将劳动力统一配置和管理起来。这个时期，政府实行“统包统配”的就业体制和低工资政策。⑦城镇产品市场被取缔，城镇家庭需要的各种商品和服务，都是以票证的方式由政府配给。低工资政策和“劳动是一种权利”的理念，使中国城乡的劳动参与率很高，尤其是女性的劳动参与率远远超过了发达国家。⑧从家庭配置劳动力资源的视角容易理解这一情况：如果妻子不工作，丈夫一人的工资或工分，是无法养活一家人的。
