[中图分类号]K271 [文献标识码]A [文章编号]1003-708(2020)02-0035-10 开垦荒地是增加粮食产量、解决人地矛盾的重要措施。新中国成立后，积极开垦荒地，对于增加耕地面积起了十分重要的作用。目前学术界对新中国成立后开荒的研究主要集中在边疆开垦方面，对于农村群众开荒①则关注较少，主要是在论述一些政治运动、重大政策调整时简单提及②，但这种开荒并非不重要。据统计，1952～1990年，中国共开垦荒地5.377亿亩，其中国营开荒③面积为1.22亿亩，非国营开荒面积高达4.157亿亩④。可以说，非国营开荒即群众开荒，大大扩展了中国的耕地面积。不同时期，群众开荒具有不同的特点。农业社会主义改造完成⑤至“大跃进”前，群众开荒进入一个高潮期。而此时集体与个人之间的关系颇为复杂，一方面，农村土地公有制取代了土地私有制，农民从单个个体转变为合作社体制下的社员，集体生产成为主流，但在人民公社化运动开始前，社员个人尚有一定自由经营空间，政府相关政策亦较灵活。这种情况，突出地反映在农村群众开荒方面。本文主要讨论1956～1957年群众开荒的形式变化，探讨集体开荒与个人开荒的关系。对这一问题进行探讨，不仅有助于了解中国耕地面积的变化，同时亦可以了解农业社会主义改造完成后集体与个人的关系。 一、倡导：对群众开荒的积极支持 提高粮食产量有两个措施，一是提高单位面积产量，一是扩大耕地面积。清代以来，中国人地矛盾日益突出，总体呈现人多地少的局面，由于中国国土辽阔，地形多样，开垦荒地亦成为解决粮食问题的重要措施。除了偏远地区存在大量荒地外，许多耕地紧张的省份亦存在一定数量的荒地。1955年8月，贵州对全省荒地进行估计。据统计，贵州省有约1500万亩土地可以开垦，占当时耕地面积的一半以上。这些土地开垦以后，全年可增产粮食2.25亿斤粮食，相当于1954年贵州省粮食总产量的28％⑥。浙江省素来人稠地狭，粮食不敷食用，需要向临近省份购买。然而，浙江却有相当一部分荒地可以开垦。1958年浙江开展第一次土壤普查，这次普查表明浙江省尚未开发利用的荒山、荒地以及滩地共约3900万亩⑦，其中各类荒山3660万亩、荒地238万亩⑧。全国荒地数量更为可观。由于统计口径不一，对于全国可由群众就近开垦的小片荒地数量有不同说法。1954年，农业部认为丘陵地带的大部分丘陵，山区的平地，河边滩地、沙地，以及稍加改良即可以利用的碱地均属于小片荒地范畴，数量至少在二三亿亩以上⑨。1956年，有文章认为，全国各地可由农民就地开垦的小片荒地大约有1亿亩⑩。 对于这些荒地，人民政府十分重视，将开荒作为一项重要工作。1954年7月，农业部特意对群众开垦小片荒地做出指示，认为发动群众开垦小片荒地有诸多优点，如花钱少、收效快、收效大，故应引起足够的重视(11)。其着眼点主要是增加粮食生产与安置农业合作社大量剩余劳动力。近距离开荒的优点在与移民、机器垦荒比较中逐渐凸显出来。当时开荒主要有两种类型，一类是在边疆地区如东北和新疆，积极组织大规模的移民，采用机械进行开荒；另一类即是提倡农村群众开荒。相比于前者，后者有自己的独特优势。虽然移民垦荒、机器垦荒效益较高，但需要国家大量投资，而且要求大量农业机械设备，这是当时新中国所缺少的。1954年，在编制第一个五年计划时，陈云认为新增5000万亩这类开荒，是有困难的：“一要增加二十五万亿元的投资来搞国营农场，二要进口三万台拖拉机，三要组织大量的技术力量进行勘察设计。此外，还要修筑公路、铁路，建筑房屋，组织七十万劳动力移民”(12)。对于近距离开垦者来说，不需远离家乡，就地开垦，心里顾虑较少；对于政府而言，亦不需要投入大量经费，简单易行。故群众开荒势必愈益受到重视。1955年3月，农业部报告农业生产情况时，进一步阐述了群众开荒的想法(13)。 1955年，针对大量青年希望去移民垦荒的要求，《中国青年报》发表社论，提出即使在人口稠密的地区，亦有大量荒地等待开垦，故而应提倡近距离的小型开荒，这样“简便易行，不需要多少投资，如果加以积极提倡，既可以进一步发扬青年建设社会主义的热情，又可以为国家增产许多粮食”(14)。1956年1月，正值农业社会主义改造步入高潮之际，中共中央公布了《1956年到1967年全国农业发展纲要(草案)》，用于指导未来十年农业的发展，其中将“开垦荒地，扩大耕地面积”(15)作为增产的一项重要措施。紧接着，1956年3月《人民日报》发表社论，对开荒问题进行了较为系统的论述。文章认为近距离的小型开荒，简单易行，收效最快(16)。虽然更为看重国营农场的大面积垦荒，但由于当时中国尚未实现机械化，中央政府对于农村群众开荒愈发重视。1956年9月，在农业社会主义改造即将完成之时，中央政府明确提出，在当前我国尚未实现农业机械化，不能大规模垦荒的情况下，各地应努力进行小量开荒以尽可能扩大耕地面积(17)。 由于大面积开荒在许多地区难以开展，而开荒又是增产的一项重要措施，故而许多省份对于近距离开荒十分重视。这种重视自各地解放以后即已开始。1949年10月，为恢复与发展农业生产，扩大耕地面积，增加粮食产量，浙江省人民政府即制定《开垦荒地暂行条例》。这个条例主要针对的是近距离的开荒。该条例规定，凡是适合耕作的土地，不得使其荒芜，无论公私生荒或熟荒，应一律开垦耕作。公有荒地方面，政府除保留若干面积外，其余应一律开垦。私荒方面，如若业主无力开垦或逾期尚不开垦，即由政府招人开垦。在税收方面给予一定的优惠，如开垦生荒地，5年内免交农业税(18)。各地制定了相关法律法规鼓励农村群众开荒，并取得了重要成就。江西在1955年冬季至1956年4月，不到一年的时间，即开垦荒地105万亩(19)。1955年，吉林省针对许多县份仍有小片荒地可以开垦等情况，为提倡小片开荒，要求自当年起贯彻国家奖励开荒的政策，开垦生荒土地免征3年农业税，开垦熟荒土地免征1年农业税(20)。
