民国时期铁路规制思想的发展与演变

       [中图分类号]K26 [文献标识码]A [文章编号]1000-422x(2020)01-0061-11

       一、引言

       铁路作为推动近代世界发展的重要技术变革，不仅推动了19世纪以来世界政治经济格局的转变，同时也对中国近代历史进程的方方面面产生了深远的影响。①从1881年中国自主修建唐胥铁路，到1937年，中国铁路通过中外合资、外商独资以及自主修建，运营里程已达1.2万公里，并初步奠定了中国铁路网的基本框架格局。②在中国铁路发展的起步阶段，面临投融资机制不畅、产业资本匮乏以及产权结构混乱等问题，社会各界对铁路发展的讨论持续展开，形成了大量基于经济民族主义、以铁路救国论为特征的铁路发展思想。③除了从政治史角度来考察近代铁路发展思想外，从经济学的视角审视这一时期关于政府、市场与铁路发展关系的讨论则仍有开拓的空间。因此本文试图关注民国时期政府如何规制铁路发展的相关讨论，从而增进对近代政府、市场以及铁路产业之间关系的认识。现有关于民国铁路规制思想的研究可分为两类：其一，研究民国重要人物如孙中山、张嘉璈等的铁路建设思想中关于如何规制铁路的思考；④其二，研究政府铁路政策中规制制度。⑤围绕铁路规制相关问题，民国学者展开了诸多讨论和研究。本文通过发掘以往较少使用的中华全国铁路协会刊物等史料，基于规制经济学的相关理论，从理论基础、规制形式等角度研究民国时期铁路规制思想的演进过程，同时期许为当前铁路改革提供可参考的历史借鉴。

       二、基础材料：中华全国铁路协会及其刊物

       成立于1912年6月的中华全国铁路协会是民国时期影响力甚广的社会团体，同时也是铁路行业内规模最大的社团。其发起人梁士诒、叶恭绰、关赓麟、詹天佑等均为交通界举足轻重的官员和学者。其于1912年所颁布的章程规定，协会的主要业务包括：1.研究，“本会事务所设备各种关于铁路之书籍图标以备有会员随时研究”；2.演讲，“设立演讲团并邀请中外专门名家讲演关于铁路之事项”；3.调查，“随时委托会员赴各处调查铁路建筑管理一切方法”；4.编辑，“按期发行会报及刊行路事之著作”；5.建议，“遇有铁路上重要问题本会得提出意见建议于政府”。⑥在此期间，协会出版了众多与铁路经营、管理业务相关的书籍、词典和专刊，其主要出版期刊是于1912年10月20日起发行的《铁路协会杂志》。该刊从第10期(1913年1月12日)改名为《铁路协会会报》，1928年停刊。南京国民政府成立后，复刊并更名为《铁路协会月刊》。1935年后又更名为《铁路杂志》，直到1937年停刊。《铁路协会会报》系列刊物栏目设置主要分为：路事短评，论著，研究资料，调查报告，专件，译著等。刊文重点关注各国铁路政策、铁路技术发展、本国铁路运营管理和重大铁路事件。其中，对各国铁路政策中规制问题的讨论是当时的一个热点。

       表1 铁路政策相关的期刊统计(1904-1937)

报刊名称	出版方	文章数目
《铁路协会会报》	中华全国铁路协会：北京	25
《铁路协会月刊》	中华全国铁路协会：南京	26
《铁路杂志》	中华全国铁路协会：南京	4
《大同报》	北京大同报社	1
《东方杂志》	上海商务印书馆	2
《交大季刊》	交通大学出版委员会	3
《交通经济汇刊》	北平国立交通大学	3
《交通杂志》	交通杂志社	1
《民报》	科学出版社	1
《南华评论》	南华评论社	1
《南浔铁路月报》	南浔铁路局	1
《钱业月报》	上海钱业公会	1
《山西实业报》	山西实业报社	1
《顺天时报》	东亚同文会	4
《铁道》	上海中国铁路运输学会	2
《铁道公报》	南京国民政府铁道部	3
《铁路月刊广韶线》	粤汉铁路广韶段管理局	9
《铁路月刊津浦线》	津浦铁路管理局总务处编查科	2
《协和报》	芬克、费希礼	2
《粤汉半月刊》	武昌粤汉铁路管理局	1